相關(guān)立法滯后的根源及對(duì)策

法的內(nèi)容由一定物質(zhì)生活條件決定。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善、軍民體制的分立和對(duì)軍民融合認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致了軍民融合深度發(fā)展的相關(guān)立法嚴(yán)重滯后。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善

軍民融合是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效的資源配置方式，完善成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是軍民融合深度發(fā)展相關(guān)法律制度完善的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，民企進(jìn)入軍工等領(lǐng)域成本和門(mén)檻高、限制多，困難重重，嚴(yán)重影響了軍民融合發(fā)展及其立法的開(kāi)展。截至2013年底，全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)中，僅有500多家獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善，軍民融合壁壘較多，主要受到以下三方面制約：

第一，民企進(jìn)入市場(chǎng)，包括國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域的行政審批與限制多。目前，全國(guó)仍有1.8萬(wàn)個(gè)行政審批事項(xiàng)，其中中央政府有1500多個(gè)，地方政府有1.7萬(wàn)多個(gè)，如民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，除正常的企業(yè)審批外，還必須具備相關(guān)許可證和資質(zhì)認(rèn)證，民企往往耗時(shí)幾年都拿不下上述審批。

第二，行業(yè)行政性壟斷嚴(yán)重。重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的行政壟斷已阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成，不利于民企參與國(guó)防建設(shè)。

第三，國(guó)有企業(yè)政企不分。國(guó)有企業(yè)（包括軍工集團(tuán)）負(fù)責(zé)人都依然由政府任命，習(xí)慣用行政手段管理企業(yè)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)公司治理模式，效率低下，嚴(yán)重妨礙了軍工集團(tuán)與民企之間的有效合作。

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，消除軍民融合的市場(chǎng)壁壘，需要最大限度取消或簡(jiǎn)化名目繁多市場(chǎng)準(zhǔn)入、尤其是軍民融合領(lǐng)域的行政審批制度，統(tǒng)一軍隊(duì)和政府審批權(quán)限，放開(kāi)涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的土地、信貸、能源等關(guān)鍵要素審批，改變重事前審批、輕事后監(jiān)督的做法，重點(diǎn)是通過(guò)完善的市場(chǎng)法規(guī)制度來(lái)規(guī)范企業(yè)軍民融合的行為，以加快推進(jìn)國(guó)防市場(chǎng)的成熟完善。

要打破當(dāng)前的行政性壟斷，就是要明確政府權(quán)力的邊界，建立各級(jí)政府權(quán)力清單，取消限制民企進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域等市場(chǎng)的不合理限制，大力推行混合制經(jīng)濟(jì)，保證民企享受同等待遇。進(jìn)一步推行國(guó)企（包括軍工集團(tuán)）的政企分開(kāi)和股份制改革，取消其行政級(jí)別和政府任命制，落實(shí)現(xiàn)代公司治理各項(xiàng)制度和模式，為軍民融合創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件。

軍民融合體制尚不健全

在軍民融合管理體制中，多頭管理、各自為政、分散交叉、缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)管協(xié)調(diào)。多部門(mén)分散管理與權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)管協(xié)調(diào)的缺乏制約了軍民融合發(fā)展。

國(guó)防科技工業(yè)長(zhǎng)期獨(dú)立于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。軍民融合最重要的領(lǐng)域——國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期獨(dú)立于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。雖經(jīng)多年改革，國(guó)防科技工業(yè)自成體系、封閉壟斷的格局沒(méi)有得到根本性改變。在數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民營(yíng)高新企業(yè)中，不到1%的參與武器裝備科研生產(chǎn)。

立法體制分立。全國(guó)人大及其常委會(huì)中沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)防和軍隊(duì)事務(wù)立法的專門(mén)委員會(huì)，客觀上造成了軍民融合相關(guān)立法的分立。

健全的軍民融合體制才能促進(jìn)軍民融合相關(guān)立法的完善：

一要確立權(quán)威部門(mén)主導(dǎo)的軍民融合管理體制。建立地方各級(jí)政府與省軍區(qū)系統(tǒng)、駐軍組成的專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌本地區(qū)軍民深度發(fā)展事務(wù)，接受中央和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的工作指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)地區(qū)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展事務(wù)。

二要建立國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的專門(mén)立法機(jī)構(gòu)。在全國(guó)人大設(shè)立國(guó)防或軍事工作專門(mén)委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)重大事務(wù)的立法工作，使國(guó)防立法著眼國(guó)家安全及利益拓展的需求，在整體國(guó)家利益平臺(tái)上統(tǒng)一優(yōu)化配置國(guó)防權(quán)力資源，為國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，也能更好地從事涉及軍隊(duì)和政府的軍民融合發(fā)展事務(wù)的立法。

三要調(diào)整充實(shí)政府的國(guó)防行政權(quán)力。軍民融合深度發(fā)展的背景下，要確保國(guó)防權(quán)力配置的合理化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)防權(quán)力協(xié)調(diào)配置與良性互動(dòng)，必須有新的思路，采取積極對(duì)策，完善國(guó)防決策的頂層架構(gòu)，構(gòu)建國(guó)防權(quán)力運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地促進(jìn)軍民融合的發(fā)展。

五大發(fā)展理念