習(xí)近平總書記牽掛的全面小康“硬任務(wù)”系列報(bào)道之六

安居樂業(yè) 習(xí)近平這樣指導(dǎo)筑牢住房安全“屏障”

編者按：2020年6月1日出版的第11期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《關(guān)于全面建成小康社會補(bǔ)短板問題》，就補(bǔ)齊短板進(jìn)行了深刻闡述，為決勝全面建成小康社會指明了工作著力點(diǎn)。

習(xí)近平指出，全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補(bǔ)短板是硬任務(wù)。8月3日起，人民網(wǎng)推出“習(xí)近平總書記牽掛的全面小康‘硬任務(wù)’”系列報(bào)道，深入解讀這篇重要文章的精髓要義。

“在住房安全保障方面，全國需要進(jìn)行危房改造的4類重點(diǎn)對象大約160萬戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬戶。一些地方農(nóng)房沒有進(jìn)行危房鑒定，或者鑒定不準(zhǔn)。”2019年4月16日，在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平語重心長地說。在會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，如果到了2020年這些問題還沒有得到較好解決，就會影響脫貧攻堅(jiān)成色。

保障住房安全，是“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于全面建成小康社會補(bǔ)短板問題》文章中指出，對照“‘兩不愁三保障’要求，4個方面問題比較突出”，其中之一是“部分貧困人口仍住危房問題等”。

一磚一瓦，凝聚了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的必勝信念，壘砌起億萬百姓“安居樂業(yè)”的樸素愿望。

滿足人民對住房安全的期待，要下更大決心、花更大氣力

2014年1月26日，習(xí)近平冒著零下30多度的嚴(yán)寒，來到興安盟阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)，看望慰問74歲的困難林業(yè)職工郭永財(cái)一家。新華社記者 蘭紅光 攝

2014年春節(jié)，內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)居民郭永財(cái)家里迎來一位特殊的客人——

1月26日下午，習(xí)近平冒著零下30多攝氏度的嚴(yán)寒，來到郭永財(cái)家中，察地窖，摸火墻，看年貨，坐炕頭，詳細(xì)了解一家人的生活。

看到郭永財(cái)?shù)热罕娮》窟€比較困難，習(xí)近平叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳涌炫飸魠^(qū)改造，排出時間表，讓群眾早日住上新房；要做好慰問困難群眾工作，讓每個家庭都過好節(jié)。

2014年起，阿爾山市累計(jì)投入資金40億元，完成棚戶區(qū)房屋征收上萬戶，籌措回遷安置房2700套?！耙郧白∑椒?，燒火、撿柴、倒灰，鼻子都熏得黑黑的；如今住上樓房，有了燃?xì)庠詈蜔崴?，也不用再跑公共澡堂了?！惫镭?cái)?shù)睦习轳T秀華說。

住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。習(xí)近平指出，“住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房”“南方住房要注重通風(fēng)，北方住房要注重保暖”。

2013年10月29日，十八屆中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。他指出，經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。

“人民群眾對實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題?！绷?xí)近平在此次集體學(xué)習(xí)中，對保障人民群眾住房安全提出殷殷囑托。

2013年至2019年6月，中央財(cái)政累計(jì)支持全國1794萬戶貧困家庭改造危房，幫助5700多萬貧困群眾住上了安全住房，其中建檔立卡貧困戶2300多萬人。

在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的區(qū)域，國家推行異地扶貧搬遷政策。“挪窮窩”遷新居，許許多多的人搬出了出行難、飲水難、用電難的山溝溝，搬進(jìn)居家舒適、交通便利的新房子。

2018年2月11日上午，習(xí)近平在涼山彝族自治州昭覺縣解放鄉(xiāng)火普村吉地爾子家看望。 新華社記者 鞠鵬 攝

2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平赴四川看望慰問各族干部群眾。解放鄉(xiāng)火普村是易地扶貧搬遷的新村，搬遷新房沿公路依山而建。習(xí)近平指出，這里的實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，一定要把這項(xiàng)工作做好做實(shí)。

按照計(jì)劃，“十三五”期間，國家將對1000萬左右建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。目前，全國已經(jīng)完成易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，中西部地區(qū)還同步搬遷了500萬非貧困人口。

“異地搬遷是保障住房安全的主要工作之一，凸顯了‘以人為本’的思想?！?北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明指出，“通過精準(zhǔn)識別、因戶施策，因地制宜選擇危房改造與異地搬遷等不同方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，擺脫‘一方水土養(yǎng)不活一方人’的困境。”

告別危房住新屋，搬出祖祖輩輩困居的大山，家里敞亮了，老百姓的幸福生活也被點(diǎn)亮了。

補(bǔ)齊住房安全短板，拿出“一磚一瓦”的細(xì)功夫

2020年4月21日，習(xí)近平在安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)，同搬遷戶汪顯平一家圍坐在一起拉家常。新華社記者 謝環(huán)馳 攝

中國人自古“安土重遷”。搬遷新居，對一個人、一個家庭乃至一個村落來說，都稱得上是一次重大的改變。要部署好“后半篇文章”，讓百姓搬得出還要住得下。

2020年4月21日，習(xí)近平來到陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)考察調(diào)研。這里安置了全鎮(zhèn)11個村的1346戶高山危住戶、地災(zāi)戶和貧困戶，共4173人。在搬遷戶汪顯平家，習(xí)近平同一家老少圍坐在一起拉家常。他指出，移得出、穩(wěn)得住、住得下去，才能安居樂業(yè)。要住得下去就要靠穩(wěn)定就業(yè)，務(wù)工是主要出路。

據(jù)鎮(zhèn)錦屏社區(qū)的社區(qū)書記江慧麗介紹，老縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)錦屏社區(qū)因地制宜興產(chǎn)業(yè)，依托原有山地資源，培育專業(yè)合作社和新型經(jīng)營主體22家，帶動770戶增收。依托鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)12家企業(yè)解決就業(yè)崗位150余人，建設(shè)廠房9400平米，發(fā)展新社區(qū)工廠4家，提供就業(yè)崗位200余個。

今年5月，人社部等四部門部署開展易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動，聚焦有勞動能力和就業(yè)意愿的搬遷群眾尤其是建檔立卡貧困搬遷群眾，聚焦易地扶貧搬遷大型安置區(qū)，綜合運(yùn)用就業(yè)服務(wù)各種措施，集中力量加大就業(yè)幫扶，促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“要實(shí)實(shí)在在做好就業(yè)工作，不能搞形式主義。”在錦屏社區(qū)考察調(diào)研時，習(xí)近平這樣強(qiáng)調(diào)。

好政策要夯實(shí)，需要腳踏實(shí)地真扶貧，積極作為辦實(shí)事。在補(bǔ)齊住房安全短板的過程中，一些地區(qū)依然存在標(biāo)準(zhǔn)把握隨意性強(qiáng)、申報(bào)程序執(zhí)行不到位、危改檔案反映不真實(shí)、危改資金使用不規(guī)范等問題。

對此，要完善政策，強(qiáng)化考核，也要嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。今年不少地區(qū)相關(guān)部門組織了保障性住房建設(shè)和管理“回頭看”——通過實(shí)地調(diào)研考察，促進(jìn)保障性住房政策落實(shí)到位、建設(shè)管理規(guī)范有序。

“針對已經(jīng)建成的保障性住房，要對其建筑質(zhì)量等問題進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)新的安全隱患?！敝袊茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員檀學(xué)文指出，“同時，根據(jù)我們調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有少量人口臨時寄居在親戚或鄰居家中，存在‘居無定所’的情況，同樣需要被關(guān)注?！?/p>

“一些B級房子目前達(dá)不到危房級別，但是仍然需要‘回頭看’，避免成為C級危房?！?中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴介紹，“另外，一次房屋只能申請一次危房補(bǔ)助，因自然災(zāi)害對房屋造成再次損害的，應(yīng)當(dāng)通過其它方式及時補(bǔ)救?！?/p>

探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，避免搞一刀切的扶貧方式。通過準(zhǔn)確、細(xì)致的扶貧，讓百姓有更高的獲得感、幸福感。

從窮窩窩到致富家，讓村民搬得出，穩(wěn)得住，能致富

有了好房子，還要掙到“紅票子”，才算好日子。

在十八屆中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。

每逢節(jié)假日，藏在武陵山區(qū)深處的青堡村就會熱鬧起來。村民黃正學(xué)家開辦的農(nóng)家樂17個房間早已客滿。從他家三層小樓上望出去，青瓦白墻的土家風(fēng)格樓房沿著山道迤邐而建，阡陌縱橫的蔬菜基地向遠(yuǎn)山延伸……

過去，青堡村村民出山必須跋山涉水——要翻越懸崖，蹚過六七條湍急的河流。出行難、飲水難、用電難、住房難、上學(xué)難、看病難、增收難，龍鳳鎮(zhèn)一直深受貧困折磨。

2013年，湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)大幕徐徐拉開。當(dāng)?shù)爻雠_了城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地綜合利用等3項(xiàng)總體規(guī)劃、28個專項(xiàng)規(guī)劃。引導(dǎo)五千余戶老百姓從自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)區(qū)域搬遷至集鎮(zhèn)、中心社區(qū)或居民點(diǎn)。同時，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興同步進(jìn)行，龍鳳鎮(zhèn)探路全域旅游，每年接待游客4萬多人，增收上百萬元。

從窮窩窩到致富家，一系列配套政策運(yùn)行推廣，讓村民搬得出，穩(wěn)得住，能致富，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)獲得感與幸福感。

“異地搬遷和危房改造并非單純以‘搬走’‘蓋完’為目的，真正的目的是扶貧，要提高百姓的收入，解決搬得出、穩(wěn)得住、能致富的根本問題?！崩酌髦赋?，“因此，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化解就業(yè)問題是異地搬遷過程中的重要成果?！?/p>

2020年，國家發(fā)改委聯(lián)合12個部門出臺《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，從完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶、加強(qiáng)安置社區(qū)管理、保障搬遷群眾合法權(quán)益、加大工作投入力度、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等6個方面明確了25條具體措施，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了國家層面的后續(xù)扶持政策。

“下一步，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中，在保障住房安全的基礎(chǔ)上，還將有更高層次的提升，如統(tǒng)一城鄉(xiāng)住房安全標(biāo)準(zhǔn)等舉措，通過多地區(qū)、多部門協(xié)同努力，共同提升百姓的生活幸福感?！崩酌鞅硎?。

住有所居，寄托了百姓心中最樸素的小康愿望。住得好不好、房子暖不暖，習(xí)近平始終牽掛在心。以人民為中心的政策直抵人心，扎實(shí)有效的舉措落地有聲。我國住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)不斷完善，住房保障能力不斷增強(qiáng)，百姓生活的幸福感和獲得感不斷提升。