自去年4月1日遼寧自貿試驗區(qū)正式揭牌成立以來，沈陽、大連、營口三大片區(qū)共同發(fā)力，不斷深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，扎實推進自貿試驗區(qū)各項工作，致力打造東北振興新引擎。目前，遼寧自貿試驗區(qū)“總體方案”已經落地96項，總結推出首批25項改革創(chuàng)新經驗，在全省范圍內復制推廣。截至今年11月10日，遼寧自貿試驗區(qū)共新增注冊企業(yè)33320家，注冊資本4979億元。

深度簡政放權，打通企業(yè)發(fā)展“高速路”

“今年9月2日，企業(yè)向自貿區(qū)營口片區(qū)提交材料，9月17日就破土動工?！睜I口精制鋁材有限公司負責人告訴記者，從辦理立項備案到取得施工許可證，原來需要半年的手續(xù)現(xiàn)在僅用了半個月時間，節(jié)省了大量成本。

在遼寧省委、省政府部署下，遼寧舉全省之力推進自貿試驗區(qū)建設，緊緊抓住深化體制機制改革關鍵，為企業(yè)提速發(fā)展提供保證。目前，遼寧省級層面共出臺20個政策文件、215項政策措施，向三個片區(qū)下放133項省級管理權限，全力支持自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新。沈陽、大連、營口三個市分別制定片區(qū)實施方案，出臺政策清單、產業(yè)政策、招商引資辦法、人才引進意見等多項舉措。

遼寧自貿試驗區(qū)以深化商事登記制度改革為突破口，全面實施“證照分離”改革，對95項商事登記后置審批事項，采取取消審批、審批改備案、實行告知承諾等方式實施分類改革，實現(xiàn)企業(yè)“準入”和“準營”同步提速。營口片區(qū)掛牌不到半年，就發(fā)出全國首張“46證合一”營業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)節(jié)省登記時間約50個工作日。

大連片區(qū)針對企業(yè)需要精準施策，提出“一企一策”“量身定制”等創(chuàng)新舉措。大連海關通過綜合疊加多項優(yōu)惠政策，利用“通關一體化”“分送集報”“保稅貨物區(qū)域結轉”“自行運輸”等創(chuàng)新監(jiān)管制度，制定了全面壓縮通關時間的貼身監(jiān)管服務方案。英特爾（大連）公司率先享受政策紅利，省去全部轉關操作，通關效率提升20%，年減少二線申報近萬次，貨物入區(qū)時間由原來的30小時縮短到5小時，并通過“先入區(qū)，后報關”模式，實現(xiàn)24小時貨物入區(qū)不間斷、車間生產不間斷，企業(yè)每年節(jié)省操作時間近2萬小時。目前，該公司進口貨物從飛機抵港到抵達工廠耗時僅為2個小時，基本實現(xiàn)“通關零等待”“7×24小時全天候通關”。

在沈陽片區(qū)，沈陽海關推出“集報集繳”創(chuàng)新舉措，使企業(yè)通關時間從原來的3至4天縮短到1天以內，為中航沈飛民用飛機有限責任公司等重點企業(yè)降低通關綜合成本40%，受益通關貨物價值累計達4.98億元人民幣。

目前，大連海關、沈陽海關、遼寧海事局等監(jiān)管部門紛紛出臺支持自貿試驗區(qū)建設創(chuàng)新舉措；東北四省區(qū)在跨部門一次性聯(lián)合檢查、無障礙通關通檢等10個方面開展深度合作，東北地區(qū)全方位、立體化、網絡化的互聯(lián)互通格局初步形成。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構筑開放新格局

遼寧是歷史上草原絲路的重要節(jié)點，自古就與西域及亞歐大陸有著悠久的經貿文化交流史。依托自貿試驗區(qū)，遼寧不斷發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，深度參與“一帶一路”建設，加快推進大連東北亞國際航運中心和沈陽東北亞創(chuàng)新中心、營口港海鐵聯(lián)運和沈陽跨境鐵路通道建設，大幅度增加中歐班列班次，提升貨運量，促進遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐三大通道與沿線更多國家和城市連通。

目前，營口港務集團已經與沈鐵、哈鐵、遼寧紅運集團合作成立了遼寧沈哈紅運物流有限公司，培育創(chuàng)造了全國獨具特色的“沈哈紅運”全程服務多式聯(lián)運模式，構建了國內、國際多式聯(lián)運物流大通道，開通中歐班列線路12條，與境外5個國家、9個城市實現(xiàn)了互聯(lián)互通。2017年，營口港海鐵聯(lián)運累計完成72.2萬標準箱，同比增37.35%，占東北三港比例67.2%。營口港“遼（營）滿歐”中歐班列集裝箱運輸量完成56178標準箱，同比增長32.8%。

據遼寧省商務廳的數(shù)據顯示，截至今年7月末，已有40多個國家和地區(qū)的414家外商投資企業(yè)落戶遼寧自貿試驗區(qū)。今年前三季度，遼寧自貿試驗區(qū)進出口總額實現(xiàn)1139.1億元。

狠抓國企改革，全面振興老工業(yè)基地

遼寧自貿試驗區(qū)建設給全面振興老工業(yè)基地注入新活力。遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的作用，以沈陽機床集團國企改革為契機，強力支持國有企業(yè)及員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。沈陽機床集團在實現(xiàn)國有資產重新布局、傳統(tǒng)業(yè)務轉移的過程中，通過“員工創(chuàng)業(yè)、模式創(chuàng)新”及“資源共享、價值分享”，開創(chuàng)了基于全要素價值分享模式的國有企業(yè)“內創(chuàng)業(yè)”模式。通過智能化與工業(yè)化“兩化融合”，國資國企改革與遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)“放管服”改革內外聯(lián)動，為推動實現(xiàn)國有企業(yè)“瘦身健體”、推進混合所有制改革、探索新型工業(yè)化道路開辟了一條新路。

營口市政府出資將營口市婦嬰醫(yī)院、營口市中醫(yī)院、營口市康復醫(yī)院三家醫(yī)院資產進行整合，組建營口市健康產業(yè)投資有限公司，并與遼寧方大集團實業(yè)有限公司在自貿區(qū)合資成立方大醫(yī)療有限公司，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化國有資本配置，放大國有資本功能，大力推進國有資產資本化。

一年多以來，遼寧穩(wěn)妥推進自貿試驗區(qū)內企業(yè)混合所有制改革，探索各種所有制資本優(yōu)勢互補、相互促進的體制機制，重點推進港口、煤炭能源、健康醫(yī)療、旅游、公共服務等行業(yè)企業(yè)重組。預期到2020年，遼寧省屬國企混合所有制改革面將達到70％以上。

《光明日報》（2018年11月23日10版）