8月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，對脫貧攻堅戰(zhàn)作出了新的部署?！兑庖姟芬?，到2020年，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。20號，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對指導(dǎo)意見進行解讀。

當晚，《央視財經(jīng)評論》邀請國務(wù)院參事室特約研究員姚景源以及央廣財經(jīng)評論員王冠做客演播室，深入解讀。

三年脫貧攻堅戰(zhàn) 目標有哪些？

從脫貧攻堅任務(wù)看，未來三年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上，脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。

姚景源：打好脫貧攻堅戰(zhàn)是莊嚴承諾

國務(wù)院參事室特約研究員 姚景源：剩下的這3000萬人，是貧中之貧、困中之困，就是說這3000萬人脫貧問題是難啃的硬骨頭。但我們黨已經(jīng)做了一個莊嚴承諾，就是我們要讓這3000萬人在2020年和全國人民一起同步進入全面小康，這是莊嚴承諾，是我國一個重大戰(zhàn)略決策。這3000萬貧困人口能夠擺脫貧困走向小康，對我們整個經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)變也有重大意義。

王冠：要做好3000萬貧困人口的建檔立卡工作

央廣財經(jīng)評論員 王冠：剩下的3000萬貧困人口一方面是所處的地區(qū)更偏遠，本身的起點也相對低一些。在國新辦發(fā)布會上，兩位相關(guān)部門負責人都談到了，在這個過程中實際上對每一個家庭包括每一個人進行相應(yīng)扶貧對接的成本也會更高。眼下這兩年半的時間，這3000萬人要做到更為動態(tài)明確的建檔立卡工作，所謂的脫貧即出、反貧即入，這對于統(tǒng)計工作和其他舉措都要做精準的數(shù)據(jù)調(diào)整。

保障性扶貧 保障誰？

根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)分析，這3000萬左右建檔立卡貧困人口，因病因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上的老年人的比例超過16%。這個貧困群體，很多不具備自我發(fā)展的能力和條件，開發(fā)式扶貧難以發(fā)揮作用，必須調(diào)整攻堅的打法，從以開發(fā)式扶貧為主向堅持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

姚景源：精準扶貧首先要精準“識”貧

國務(wù)院參事室特約研究員 姚景源：我們講精準扶貧，第一要精準“識”貧。這3000萬貧困人口更多分布在西部，包括一些少數(shù)民族地區(qū)、偏僻山區(qū)。那么在精準識別的過程當中要精準把握他們貧困的原因，就是說他為什么貧困？然后再精準扶貧，就是對癥下藥來解決問題。我們要在精準上面下功夫，我是上山下鄉(xiāng)知青，在吉林省的一個山村，前些年回去過一次，經(jīng)過多年的變化，確實成就很大，現(xiàn)在多數(shù)家里有電視機了，但當?shù)剞r(nóng)村的醫(yī)療條件還是比較落后，現(xiàn)在的有些農(nóng)民還是小病硬扛，結(jié)果最后扛成大病，等到了大病的時候就出現(xiàn)兩個問題，一個是治愈率比較低，第二個花費太高，而且要看一個大病往往得到縣里甚至到省里，這樣就導(dǎo)致家里有一個人得了大病，整個家庭就會陷入貧困。從這個角度來說最后的攻堅戰(zhàn)對這3000萬難啃的硬骨頭，在解決因病致貧的問題上要下大功夫，我們首先應(yīng)當完善縣、鄉(xiāng)、村這三級的醫(yī)療保障體系，讓農(nóng)民小病不出村，力爭不出鄉(xiāng)。

王冠：產(chǎn)業(yè)扶貧和保障兜底要雙軌并進

央廣財經(jīng)評論員 王冠：脫貧攻堅戰(zhàn)，非常重要的一點就是，產(chǎn)業(yè)扶貧和保障兜底要雙軌并進。這次提出要以開發(fā)式扶貧，轉(zhuǎn)向開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌。我理解是這樣，一方面隨著我們自古以來就說授人以魚不如授人以漁，給我釣魚的能力比我給一條大的魚要開心的多。但另一方面，剛才背景數(shù)據(jù)談到了，40%左右的因病致貧，包括因殘致貧達到了14%，還有65歲以上的老年人占16%左右，這個背后實際上是最近十幾二十年來，一些貧困地區(qū)的青壯年人口在大量的流出。在這種情況下，就是有產(chǎn)業(yè)政策，誰來就業(yè)也是一個問題？這是我們一直強調(diào)對于部分和全部喪失勞動能力的貧困人口，要做好相應(yīng)的保障兜底工作。