抗日戰(zhàn)爭時期，在中共中央的正確領導下，“雙擁”運動在延安和整個陜甘寧邊區(qū)廣泛開展，成為中國共產(chǎn)黨人在中國革命史上一項嶄新的創(chuàng)造，譜寫了一曲軍政民團結一心、戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的恢弘交響曲。

早在邊區(qū)政府成立之初的1937年12月，邊區(qū)政府就頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗日軍人優(yōu)待條例》，規(guī)定對抗日軍人及家屬實行優(yōu)待：免納邊區(qū)一切捐稅；住公房免繳租金；公家商店購貨享受1%的減價優(yōu)待；子弟讀書免繳一切費用；因傷病修養(yǎng)，費用由公家供給，缺乏勞動力，由邊區(qū)人民代耕等。1939年4月，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》第二十五條莊嚴地將“優(yōu)待抗日軍人與工作人員之家屬”寫入邊區(qū)的這部大法之中。同年12月10日，中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會通過《關于擁護和擴大八路軍的決議》?！稕Q議》要求地方黨政工作人員和民眾增強對八路軍的愛護，充分保障八路軍糧食和被褥的供給，堅決正確執(zhí)行優(yōu)待抗屬條例；同時還要求邊區(qū)部隊加強紀律性，不拿群眾一針一線，并積極幫助地方進行生產(chǎn)勞動和文化、衛(wèi)生運動，建立軍民聯(lián)系制度等。1941年5月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》進一步提出“增進軍隊與人民的親密團結”（第三條），“加強優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優(yōu)抗條例，務使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)上的保障與精神上的安慰”（第四條），并于翌年1月由邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席李鼎銘聯(lián)名簽署施行。

20世紀40年代初，由于邊區(qū)較長時期處于相對和平的環(huán)境和國民黨當局對邊區(qū)實行經(jīng)濟封鎖，擁軍觀念在不少干部和群眾中逐漸淡薄，片面考慮自身困難，對軍隊的支持援助相對減少，優(yōu)抗工作也有所松懈，甚至被動應付和埋怨軍隊。軍隊方面也出現(xiàn)不尊重地方，侵犯群眾利益的現(xiàn)象，個別同志的軍閥主義傾向、本位主義觀念依然存在。

為了增進軍政民之間的團結，在延安整風運動期間，召開了西北局高干會議和軍政干部會議。軍政民各方以整風的精神，進行公開的自我批評，互相尊重，互相體諒?？偨Y了經(jīng)驗教訓，提出了改進措施。1942年9月1日，中共中央做出《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關系的決定》，指出：“要在全黨中說明，假如軍隊削弱，假如戰(zhàn)爭失敗，則根據(jù)地無法存在，黨政軍民都會塌臺，因此，黨委、政府、民眾團體以及全體人民，都有鞏固軍隊，加強其戰(zhàn)斗力的任務?！薄霸谲婈牨旧怼t應深深了解，沒有黨、政府、民眾團體的配合，光靠軍隊是一天也不能支持抗戰(zhàn)的。因此，必須加強部隊中的教育，做到能愛惜根據(jù)地，愛惜人力物力，尊重黨政，加強軍紀，給黨政民以必要的幫助。”深刻闡述了軍民、軍政之間的密切關系，為加強彼此間的團結指明了方向，提出了嚴格要求。中共中央決定在邊區(qū)開展一個軍隊“擁護政府、愛護人民”（簡稱擁政愛民），黨政機關、群眾團體“擁護軍隊、優(yōu)待抗日軍人家屬”（簡稱擁軍優(yōu)抗）的運動。

1943年，新年伊始，邊區(qū)政府便頒布《關于擁護軍隊的決定》?！稕Q定》指出：“擁護軍隊是各級政府與全體人民應有的責任和義務”，要求各級政府充分認識擁軍的深遠意義和重要性，積極改善和加強擁軍工作，并定期進行檢查，成績優(yōu)良者予以獎勵，對此工作漠不關心毫無成績者給予批評、指責和懲罰。邊區(qū)政府主席林伯渠在元月15日《解放日報》上撰文《造成擁軍熱潮，增強擁軍工作》，強調(diào)“軍隊的利益和人民的利益是血肉相聯(lián)而不可分開的”，“擁護軍隊的利益實際上也是擁護人民自己的利益。”同時宣布邊區(qū)政府把每年的1月25日至2月25日定為百年區(qū)的擁軍運動月，隨后邊區(qū)政府還發(fā)布了《擁軍月具體辦法》，掀起了新的擁軍高潮。

駐陜甘寧邊區(qū)的八路軍留守兵團司令部和政治部，也于1943年1月25日發(fā)布了《關于擁護政府愛護人民的決定》、《關于擁政愛民運動月的工作指示》。2月1日，八路軍留守兵團公布《擁政愛民公約》十條，并決定2月5日至3月4日為“擁政愛民運動月”，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員賀龍同志在《解放日報》發(fā)表評論文章《開展擁政愛民運動》，揭開擁政愛民運動新的一頁。這些文件和專論的發(fā)表，確定了擁軍優(yōu)屬和擁政愛民運動的方針、政策和具體做法，成為“雙擁”運動成熟完善的正式標志。邊區(qū)政府又相繼頒布了一些法規(guī)，如《新訂陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《優(yōu)待抗日工作人員家屬暫行辦法》、《邊區(qū)動員潛逃及逾期不歸戰(zhàn)士歸隊暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》、《陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政民關系，維護革命秩序辦法》、《邊區(qū)優(yōu)恤優(yōu)待條例》等，邊區(qū)政府委員會還在通過的《簡政實施綱要》中具體規(guī)定了擁軍工作的5條方針，并通過了《加強榮譽工作案》，使這項運動更加制度化、法制化?！半p擁”運動日趨深化。1943年10月1日，毛澤東親筆起草了題為《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運動》的黨內(nèi)的指示。他指出“各根據(jù)地黨委和軍政領導機關，應準備于明年陰歷正月普遍地、無例外地舉行一次擁政愛民和擁軍優(yōu)抗的廣大規(guī)模的群眾運動。軍隊方面，重新宣布擁政愛民公約，自己開檢討會，召集居民開聯(lián)歡會（當?shù)攸h政參加），有損群眾利益者，實行賠償、道歉。群眾方面，由當?shù)攸h政和群眾團體領導，重新宣布擁軍優(yōu)抗公約，軍性熱烈的勞軍運動?！蓖?，《解放日報》全文發(fā)表中共中央政治局《關于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》?！半p擁”運動轟轟烈烈地開展起來。1943年春節(jié)前后，邊區(qū)各級政府領導人民普遍開展了擁軍優(yōu)屬活動。從分區(qū)到縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府，都分別舉行了擴大的政務會議，邀請駐軍代表參加，開展自我批評。1月，邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席李鼎銘將62300余元（邊幣）慰勞金，送給延安駐軍、干部醫(yī)院、休養(yǎng)所、抗日軍人家屬和退伍軍人。2月，林伯渠主席率慰問團來到八路軍一二0師三五九旅駐地南泥灣勞軍，受到王震旅長和全體指戰(zhàn)員的熱烈歡迎，該旅特地舉行了閱兵式和軍事表演。在慰問部隊的同時，各地、各單位還通過各種方式慰問抗屬。如送賀年錢、賀年物，舉行抗屬、退伍軍人聯(lián)歡會，邀請抗屬會餐等，據(jù)延安等9縣統(tǒng)計，1943年慰問抗屬的現(xiàn)金、物品折價達103000余元（邊幣）。邊區(qū)各部隊認真開展了擁政愛民教育，采用各種會議主動進行了自我思想檢討與反省。普遍進行登記舊案工作，清理過去軍政民關系上的案件，發(fā)現(xiàn)有損害政府和群眾利益的行為，即堅決予以賠償、退還、道歉。舉行多種聯(lián)歡活動，增進與人民群眾的感情。軍隊努力增加生產(chǎn)，減輕政府和人民負擔，并熱情幫助人民群眾發(fā)展經(jīng)濟，解決日常生活困難，訓練民兵，自覺維護和執(zhí)行政府法令，保護人民生命、財產(chǎn)安全，軍民關系日益密切。

1944年，隨著全國抗戰(zhàn)形勢的好轉和邊區(qū)各項工作長足進步，“雙擁”運動也如火如荼。元旦，西北局發(fā)出《關于擁軍愛民及擁軍工作的決定》要求更加深入地開展“雙擁”運動，使之“更加成為部隊中和廣大人民中真正的自覺群眾運動，成為廣大群眾的思想教育運動”；在楊家?guī)X大禮堂舉行的新年干部晚會上，朱德總司令員發(fā)表“開展擁軍愛民運動”的講話。6日，《解放日報》發(fā)表陜甘寧邊區(qū)擁軍公約。

抗戰(zhàn)勝利后，隨著新的歷史時期的到來，邊區(qū)的“雙擁”運動也轉入新的歷史階段。1946年1月8日，西北局發(fā)出《關于擁政愛民和擁軍優(yōu)抗的指示》，強調(diào)軍民更加團結，同心協(xié)力，消滅敵人，爭取自衛(wèi)戰(zhàn)爭的勝利。此次擁軍月活動成了當年區(qū)政府進行自衛(wèi)戰(zhàn)爭動員的重要環(huán)節(jié)。11月11日，中共中央召開保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)延安干部動員大會。朱德和彭德懷號召全邊區(qū)60多萬名青壯年以“搶我一粒糧，還我一滴血”的精神參軍參戰(zhàn)，徹底粉碎國民黨軍隊的進攻。陜甘寧邊區(qū)人民由此掀起參軍參戰(zhàn)熱潮。據(jù)統(tǒng)計，從1946年7月至1948年1月，陜甘寧邊區(qū)共有50705人參加人民解放軍，另有1.4萬余人加入我地方干部隊伍。邊區(qū)人民還竭盡所能，支援前線。據(jù)不完全統(tǒng)計，1948年至1949年，邊區(qū)人民動員支前單擔21708副，支前民工總工數(shù)11772432個，支前畜力總工數(shù)1746326個，運輸車輛工數(shù)487751個，各界婦女共做軍鞋929000多雙?！半p擁”運動在保衛(wèi)延安、保衛(wèi)邊區(qū)、轉戰(zhàn)陜北的烽火里，經(jīng)受了血與火的洗禮，軍民關系進一步加強，魚水之情更濃。

1949年后，伴隨著人民軍隊向全國的勝利進軍，“雙擁”運動也以日益豐富的內(nèi)容與形式，圍繞黨的中心工作在全國各地蓬蓬勃勃地發(fā)揚光大起來。