優(yōu)化聯合作戰(zhàn)指揮體系

■李文清 周德旺

引言

黨的二十大報告提出，優(yōu)化聯合作戰(zhàn)指揮體系，推進偵察預警、聯合打擊、戰(zhàn)場支撐、綜合保障體系和能力建設。聯合作戰(zhàn)指揮體系，是高效匯聚、精確釋放全域多維作戰(zhàn)能力的組織基礎，對激發(fā)聯合作戰(zhàn)體系整體威力、制勝未來戰(zhàn)場具有重要作用。面向未來戰(zhàn)爭，必須持續(xù)推進具有我軍特色的聯合作戰(zhàn)指揮體系構建與運行實踐創(chuàng)新，加強聯合作戰(zhàn)指揮能力建設，為全面加強練兵備戰(zhàn)、提高人民軍隊打贏能力提供堅強支撐。

建強聯合作戰(zhàn)指揮機構

聯合作戰(zhàn)指揮體系是以戰(zhàn)略指揮機構為核心、以聯合戰(zhàn)役指揮機構為樞紐、以聯合任務部隊及其他指揮機構為基礎構成的有機整體。打造堅強高效的聯合作戰(zhàn)指揮機構，需要把握不同層次、不同類型機構的差異，兼顧共性與個性、整體與局部，體系設計、系統推進。

堅持任務牽引，優(yōu)化指揮編組。組織理論認為，組織結構應當隨組織目標、規(guī)模、環(huán)境、技術等因素的變化而變化，提升組織績效，需要組織結構的內在系統與外部環(huán)境適時調適與匹配。實踐中，應在剛性落實綱要法規(guī)明確的“標配”指揮編組基礎上，充分考慮使命任務、作戰(zhàn)樣式、指揮層次、力量運用、外部環(huán)境和自身能力等因素的特殊性，科學構設各級各類指揮機構的內部功能、席位設置，合理配置相關職能。從外軍的建設發(fā)展實踐來看，應著眼平時、戰(zhàn)時不同指揮狀態(tài)運行需要，精細化確定指揮編組部署方案，充分考慮遂行任務力量的可能動態(tài)變化，預設指揮席位、預留指揮“接口”，通過多元化的指揮編組模式，增強指揮機構“韌性”，進一步提高聯合作戰(zhàn)指揮的統一性、專業(yè)性、敏捷性。

堅持以聯為綱，選育指揮人才?！皬娷娭诘萌恕！奔訌娭笓]機構建設，首要的是解決好人才問題。應著眼形成與履行聯合作戰(zhàn)指揮崗位職責相匹配的指揮人才結構，科學測算軍兵種與專業(yè)領域指揮人員、保障力量編配比例，進一步完善聯合作戰(zhàn)指揮人才選調、考評、交流、使用制度機制，合理規(guī)劃聯合作戰(zhàn)指揮人才成長與發(fā)展路徑，激發(fā)聯合作戰(zhàn)指揮人才隊伍活力。應充分發(fā)揮軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系合力育人的重要作用，多管齊下，鍛造大批懂作戰(zhàn)、善指揮、會聯合的優(yōu)秀人才，為聯合作戰(zhàn)指揮機構高效運轉提供堅強的人才保證。

堅持先進自主，完善指揮手段。未來的信息化智能化戰(zhàn)爭，不僅要有高素質指揮員，而且離不開高水平指揮手段。聚焦打贏未來戰(zhàn)爭，著力增強指揮活動的時效性、精確性、靈活性，需要深入推進網絡信息體系建設，夯實戰(zhàn)場信息基礎設施，充分發(fā)揮科技賦能重要作用，加緊開發(fā)利用先進軍事技術手段，特別是發(fā)展信息化、智能化指揮手段，提高指揮信息系統的先進性、有效性和自主可控水平。要推進指揮信息系統拓展運用、迭代升級和向下延伸部署，把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融合起來，進一步暢通聯合作戰(zhàn)全系統全流程的各個鏈路，促進聯合作戰(zhàn)指揮效能提升。

加強指揮運行實踐創(chuàng)新

指揮運行關乎指揮效能的發(fā)揮。加強指揮運行實踐創(chuàng)新，要解放思想、實事求是，一切以提高作戰(zhàn)指揮能力為目標，一切以能打仗、打勝仗為標準，扭住制約聯合作戰(zhàn)指揮的矛盾問題尋求突破。

科學配置指揮權責。指揮運行的實質是各級各類指揮機構為完成擔負的作戰(zhàn)任務而行使權力、履行職責。聯合作戰(zhàn)指揮體系中，各級各類指揮機構之間的相互依賴性明顯增強，只有指揮權責配置合理，指揮員才能實時、高效調動相關作戰(zhàn)資源，迅速達成作戰(zhàn)目的。因此，要以提高聯合作戰(zhàn)指揮效能、有效履行使命任務為指向，加緊完善指揮法規(guī)建設，明確各級各類指揮機構的權責清單，強化依法用權的意識理念，切實立起聯合作戰(zhàn)指揮權威。外軍認為，科學配置指揮權責應深化細化臨機授權、動態(tài)配權機制，增強指揮活動的主動性、靈活性和快速反應能力，提升聯合作戰(zhàn)指揮體系集中指揮、高效控制、精確執(zhí)行的整體聯動運行水平。

清晰確定指揮關系。指揮關系清晰與否，是衡量指揮體系構建是否合理的重要指標，對于能否順暢組織實施作戰(zhàn)指揮活動有著重要影響?，F代戰(zhàn)爭時空力量特性發(fā)生重大變化，多維戰(zhàn)場空間融為一體，軍事行動與政治、經濟、外交等密切配合、綜合發(fā)力。聯合作戰(zhàn)指揮體系構建與運行，需要遵循指揮規(guī)律和簡明實用管用原則，進一步明晰聯合作戰(zhàn)指揮體系中縱向、橫向各級各類指揮機構相互關系，理順聯合作戰(zhàn)指揮體系內部要素與外部支援保障力量的相互關系，準確界定聯合作戰(zhàn)指揮機構內各指揮編組相互關系，從作戰(zhàn)實際需要出發(fā)，靈活把握與正確運用指揮關系，確保聯合作戰(zhàn)指揮體系高效有序運行。

積極創(chuàng)新運行模式。運行模式決定指揮體系的運行效率。當前，聯合作戰(zhàn)指揮活動與指揮信息系統運用深度耦合，基于態(tài)勢、基于預案、基于系統實施指揮已經成為世界強國軍隊的常態(tài)。這一變化，客觀要求聯合作戰(zhàn)指揮體系要轉變運行模式，從“人在系統”的角度深入研究和實踐“人—機”融合聯動、指揮人員與信息環(huán)境實時交互的網絡化群體協作運行模式，依托指揮信息系統實現多級分布式聯動，使指揮體系的各個層次圍繞指揮員意圖實現盡可能平行地開展指揮工作，從而實現同步進入情況、同步感知態(tài)勢、準同步進行決策、分布協作制定計劃、動態(tài)自主協同等，努力縮短指揮周期，提高指揮效率，贏得指揮優(yōu)勢。

推進新域新質指揮融入

近年來的局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突中，運用新域新質力量實施非對稱制衡的趨勢日益突顯，發(fā)展新域新質作戰(zhàn)力量已經成為軍隊戰(zhàn)斗力新的增長極。為此，必須緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，努力發(fā)展新域新質作戰(zhàn)力量并將其融入聯合作戰(zhàn)指揮體系。

前瞻研究作戰(zhàn)運用。問題是時代的聲音、實踐的起點。作戰(zhàn)運用研究是孵化形成指揮能力的基礎。新域新質作戰(zhàn)力量的突出特征就是科技賦能、效益倍增，其相比于傳統作戰(zhàn)力量，行動時間大幅壓縮、作戰(zhàn)空間多域交織、虛實攻防相互疊加、作用效果成倍增長。由此帶來新域新質作戰(zhàn)力量的戰(zhàn)斗力內涵與作用機理發(fā)生重大變化，必將導致新的作戰(zhàn)方法、行動樣式發(fā)生深刻嬗變，這是打贏未來戰(zhàn)爭不可回避的時代問題，迫切需要前瞻研究如何更好地發(fā)揮新域新質作戰(zhàn)力量效用，為布局指揮能力建設提供需求牽引。

緊前發(fā)展指揮能力。推進新域新質指揮融入，是世界主要軍事強國優(yōu)化聯合作戰(zhàn)指揮體系的普遍做法。近年來，外軍不斷緊前推動指揮能力建設，加大新域新質作戰(zhàn)力量融入。據悉，美軍早在2010年就正式啟動運行網絡司令部，并于2018年將其升格為一級司令部，且加大力度向戰(zhàn)區(qū)部署網絡空間與聯合電磁頻譜作戰(zhàn)指揮力量；德國、法國也先后建立網絡空間作戰(zhàn)職能部門；美、英、澳等國相繼成立太空司令部。適應這一趨勢，需要在加強新域新質作戰(zhàn)力量建設的同時，深入探究其指揮機理、指揮方法、指揮流程、指揮保障，探索實踐指揮機構設置、指揮手段運用、指揮力量培養(yǎng)，努力縮短新域新質作戰(zhàn)力量指揮能力生成周期。

研建訓戰(zhàn)耦合推進。新域新質指揮融入聯合作戰(zhàn)指揮體系，將推動指揮活動由關注傳統的兵力、火力、機動力為主向以信息力、結構力、智能力為主轉變。適應這一變化，需要理論研究、能力建設、演訓實踐、作戰(zhàn)運用各個環(huán)節(jié)統籌推進，使各級指揮人員深刻理解新域新質指揮融入對聯合作戰(zhàn)指揮體系建設與運行帶來的變革，同頻共振研究新域新質指揮問題，推動聯合作戰(zhàn)指揮能力發(fā)展轉型升級。

（作者單位：國防大學聯合作戰(zhàn)學院）

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