解讀總體國家安全觀之“新”

——與國際關系學院公共管理系教授劉躍進一席談

■中國國防報記者 魯文帝

今年4月15日，是第六個全民國家安全教育日。新的歷史條件下，國內外安全形勢發(fā)生了許多新變化，特別是在抗擊新冠肺炎疫情行動中，越來越多的人意識到國家安全的內涵正在豐富和拓展。

如何適應新變化，全面貫徹總體國家安全觀？我們邀請國際關系學院教授、國家安全學創(chuàng)始人劉躍進，解讀總體國家安全觀之“新”。

2015年3月29日，中國海軍護航編隊臨沂艦?？恳查T港口亞丁，撤離中國公民。

海外撤僑與國家安全新問題

有資料顯示：從1949年新中國成立到1979年，30年間我國出國出境人數(shù)只有28萬人次，平均每年不到1萬人次。而在新冠肺炎疫情之前的2019年，國內居民出境就高達1億6921萬人次。

一個不爭的事實是，改革開放以來，我國國民越來越多地走出國門，到世界各地旅游、經(jīng)商、留學、訪友。由此，國家安全的范圍就擴大了，從國內擴大到了國外。

過去，我國公民在國內，保護國民在本土安全，是國家安全工作的重要職責?，F(xiàn)在，伴隨大量國民出國出境，海外國民安全就成為國家安全的新內容。劉躍進認為，海外安全包括海外利益安全和海外國民安全，這是從國內國外的角度對國家安全進行新的劃分形成的兩個概念。海外安全對應的是國內安全或海內安全，而不是國民安全、國土安全、政治安全，等等。

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨。把這一觀點運用到國家海外安全問題上，必然得到一個重要結論：海外國民安全與整個國民安全一樣，是國家安全的核心價值和國家安全工作的根本目的。國家安全工作歸根到底就是要保障國民安全和利益，要為人民群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。在越來越多的國民走出國門的當下，保障國民在海外的安全，已經(jīng)成為國家安全工作的一項重要任務。在緊急情況下國家組織撤僑，就是保障海外國民安全的一個重要措施。新世紀以來的幾次大規(guī)模撤僑，有力地說明了我國“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀的價值導向，體現(xiàn)了國家安全的新思維、新觀念、新作為。

2020年2月2日，武漢火神山醫(yī)院正式交付，從方案設計到建成交付僅用時10天。

抗擊疫情與國家安全的新認識

抗擊新冠肺炎疫情，不是抗擊侵略，不是保衛(wèi)領土，但同樣是一項重要的國家安全工作。

總體國家安全觀強調“以人民安全為宗旨”，國家安全工作歸根到底是保障人民利益，這就是總體國家安全觀最核心的新內容，也是總體國家安全觀的首要特征，是中國特色國家安全道路和國家安全工作的核心價值。

“從客觀上講，疫情對國家安全的威脅危害自古就有，這是一個古老的國家安全問題，是傳統(tǒng)安全問題，但把生物安全納入國家安全體系，則是對國家安全的新認識，是一種非傳統(tǒng)安全觀?！眲④S進說。

在以軍事、政治、領土為主的傳統(tǒng)國家安全觀中，疫情災害不是國家安全事件，防疫衛(wèi)生和醫(yī)療救治不是保衛(wèi)國家安全，但在“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀視野中，新冠肺炎病毒對人民生命安全的威脅和危害，就是對國家安全的威脅和危害?？箵粜鹿诜窝滓咔?，解救被感染的國民，就是國家安全的重要工作。

在此次的抗擊新冠肺炎疫情工作中，很多人注意到了兩個概念，一是“生物威脅”，二是“生物安全”。

在當代國家安全體系中，以生物物種、基因、生態(tài)、技術等方面安全為主要內容的“生物安全”，就是國家安全的構成要素。2020年的新冠肺炎疫情和2003年的非典疫情，給人們的重要啟示首先是如何有效應對“生物威脅”，其次才是如何保障“生物安全”。在與國家安全相關的生物領域，2020年10月17日通過的生物安全法，既有符合“生物安全”本意、以保障生物安全為目標的“生物安全”和“保障生物安全”的內容，也有本屬“生物威脅”、以防控生物威脅為目標的“生物威脅”和“應對生物威脅”的內容。

2019年3月31日，27名消防隊員和3名地方干部群眾，犧牲在撲救四川省涼山州木里縣森林大火的戰(zhàn)斗中。

“大安全”格局下的國家安全新概念

滅火行動中人員的大量傷亡是社會的重大損失。在傳統(tǒng)安全思維和傳統(tǒng)安全概念中，火災、礦難和交通事故等等，都不是國家安全的內容。但是在非傳統(tǒng)的總體國家安全觀中，這些都在國家安全內容當中，均為“大安全”格局不可或缺的組成部分。

因為，國家安全在國家產(chǎn)生的時候就是一個社會系統(tǒng)，國家安全活動在國家產(chǎn)生的時候就是一個社會系統(tǒng)工程。而到了今天，國家安全活動已經(jīng)成為一個比其他任何時代都更加復雜化的復雜社會系統(tǒng)工程。

“大的安全是國家安全，小的安全也是國家安全。”劉躍進解釋說，從范圍和邊界來看，國家安全是一個國家所有領域、所有方面、所有層級安全的總和。傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維關注的安全，如政治安全、軍事安全、國土安全、主權安全等，屬于國家安全；總體國家安全觀揭示出來的安全，如文化安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、科技安全、信息安全，等等，特別是國民安全，也屬于國家安全。而且，這些國家安全基本要素下更多不同層級的次級要素，如國土安全下的底土安全、深地安全，經(jīng)濟安全下的金融安全、農(nóng)業(yè)安全、糧業(yè)安全、生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全等，也都屬于國家安全。

劉躍進認為，國家安全體系涉及的國家安全問題，不僅僅是國家安全本身及其基本要素，同時還包括影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素和國家安全保障問題，是由國家安全本身及其構成要素、影響和威脅危害國家安全的因素、國家安全保障問題等多方面問題構成的一個社會大系統(tǒng)、大體系。這就是“堅持總體國家安全觀”中的“總體國家安全”，也就是“構建大安全格局”中的“大安全”。

正在中小學校推廣使用的國家安全教育叢書。

超越傳統(tǒng)的國家安全教育新內容

在國家安全概念發(fā)生重要變化的情況下，國家安全教育的內容也必須延伸，必須由原來的反間諜保密等教育拓展為與總體國家安全觀相適應的總體國家安全教育。

與總體國家安全觀相適應的國家安全教育，不僅要包括傳統(tǒng)的國土安全、政治安全、軍事安全等內容，而且要包括內容更為廣泛的其他各方面的安全內容，并且在國家安全教育中根據(jù)對象的不同側重進行不同方面的國家安全教育。“比如，對于一二年級的小學生進行國家安全教育時，講政治安全、軍事安全有一定難度，但給他們講自身安全，講節(jié)約資源，講保護環(huán)境，就容易理解，而這些方面的內容就是總體國家安全觀涉及的人民安全、資源安全、生態(tài)安全等方面內容?！眲④S進說。

2018年4月，教育部印發(fā)《教育部關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，提出要研發(fā)國家安全教育教材，設立國家安全學一級學科，依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有學科專業(yè)開展國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)。現(xiàn)已出版了兩套大中小學《國家安全教育》系列叢書，這套叢書有一個共同特點，就是超越了傳統(tǒng)國家安全教育，充分體現(xiàn)總體國家安全觀的人民性和總體性，而且非常注意針對不同學段學生的年齡特點有的放矢。

“現(xiàn)在需要把以往的國防教育、愛國主義教育、近現(xiàn)代史教育、環(huán)境保護教育、節(jié)約用水節(jié)約資源教育、中小學生人身安全教育等，都整合到當前的國家安全教育之中，使國家安全教育真正成為總體國家安全教育，成為大安全教育，成為與國家發(fā)展相對應的國家安全教育?！庇纱耍瑖野踩逃桶诉^去所沒有的許多新內容，如國民安全、軍事安全、生態(tài)安全、資源安全、文化安全、信息安全，甚至是太空安全、深海安全、極地安全，以及海外安全，等等。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》白皮書。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的雙贏新思維

劉躍進認為，當前講國家安全，需要與國家發(fā)展結合起來講，需要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大戰(zhàn)略思維中把握總體國家安全觀和當前的國家安全形勢。

從“十四五”規(guī)劃中把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為獨立一篇進行重點闡述可以看出，改革開放40多年后，由于安全問題日益復雜和嚴峻，國家客觀大勢逐漸由“發(fā)展重于安全”演變?yōu)椤鞍l(fā)展和安全并重”，從而使我國進入一個新時代，決策上采取“發(fā)展和安全并重”，是新時代“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的合理形式。

新中國成立后相當長的一段時期內，我們國家都有不同形式的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，但一直沒有相應的國家安全規(guī)劃，沒有出臺過專門的國家安全戰(zhàn)略文本。黨的十八大以來，隨著中央國家安全委員會的設立和總體國家安全觀的提出，我國第一個國家安全戰(zhàn)略文本《國家安全戰(zhàn)略綱要》于2015年由中央政治局審議通過。近年來，國家安全已被中央擺在與經(jīng)濟社會發(fā)展的同等重要的地位上。

在當前的國家治理中，既需要做到抓發(fā)展不忘安全，在國家發(fā)展規(guī)劃中確立國家層面的“安全發(fā)展”理念，又需要做到抓安全不忘發(fā)展，在國家安全規(guī)劃中確立國家層面的“發(fā)展安全”理念，最終把發(fā)展和安全置于同等重要地位并統(tǒng)一到國家大戰(zhàn)略中。只有這樣，才會有全面持續(xù)的發(fā)展和全面持續(xù)的安全，才會有發(fā)展和安全的雙贏。