國家安全工作是我們黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作?；仡櫸覀凕h為實現(xiàn)中華民族偉大復興的百年奮斗史特別是新中國成立以來的光輝歷程，黨中央始終高度重視發(fā)展和安全，把維護國家安全工作緊緊抓在手中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，極具創(chuàng)造性地提出和踐行總體國家安全觀，開辟中國特色國家安全道路，把我們黨的國家安全理論和實踐提升到新的歷史高度。
確立大安全理念
國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。在我們黨的不同歷史時期，這個概念的具體內涵和外延有所不同。在革命時期，國家安全的核心就是打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動統(tǒng)治，完成新民主主義革命，建立中華人民共和國，徹底結束舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結束舊中國一盤散沙的局面，徹底廢除列強強加給我國的不平等條約和帝國主義在我國的一切特權。在新中國成立之初，國家安全最緊要的，對內是鞏固浴血奮戰(zhàn)得來的政權，推進社會主義建設；對外是實現(xiàn)國家主權完全獨立，使新生政權得到國際社會承認，堅決反對殖民主義、霸權主義和強權政治，有力維護國際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定。改革開放之后，國家安全對內主要是實現(xiàn)經濟發(fā)展和確保經濟安全，同時堅持四項基本原則和確保政治安全；對外主要是全面發(fā)展同世界各國友好關系，提出并踐行互信互利、平等協(xié)作的新安全觀，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
黨的十八大以來，國家安全對內是鞏固黨的執(zhí)政地位，團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安；對外則是高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，促進國際安全和世界和平，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。
在治國理政的戰(zhàn)略方面，突出國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位，明確提出國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，國家安全是安邦定國的重要基石。強調國家安全是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、保證人民安居樂業(yè)的頭等大事，要求始終把國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握。高度重視正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作。提出統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，注重系統(tǒng)思維，立足國際秩序大變局來把握規(guī)律、立足防范風險的大前提來統(tǒng)籌、立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃，構建大安全格局，筑牢國家安全屏障。
在國家安全的理論和實踐方面，越來越強調總體把握、體系構建、系統(tǒng)保障。在新中國成立之初和改革開放之后，國家安全主要涉及軍事安全、政治安全、經濟安全等傳統(tǒng)安全問題。黨的十八大以來，隨著我國經濟社會發(fā)展和對外開放不斷擴大，人民對國家安全有了更多更高的期待，各種非傳統(tǒng)安全問題明顯增多，國家安全內涵外延、時空領域、內外因素都發(fā)生前所未有的新變化。國家安全不僅囊括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等重點領域的安全，而且涵蓋網(wǎng)絡、極地、深海、太空等新型領域安全，還擴展到生物安全等最新方面；不僅強調內部安全和自身安全，捍衛(wèi)國家主權、領土完整、發(fā)展利益，還強調維護外部安全和推進國際共同安全，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，構建普遍安全的人類命運共同體。這使國家安全理論和實踐呈現(xiàn)整體謀劃和協(xié)同推進態(tài)勢。
創(chuàng)建新時代中國特色國家安全理論體系
回望歷史，我們黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識，始終把增強憂患意識、做到居安思危作為治黨治國必須堅持的一個重大原則，高度重視國家安全理論建設。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央科學運用馬克思主義基本原理，認真汲取中華傳統(tǒng)文化精髓，積極借鑒國際安全理論與實踐，全面總結我們黨維護國家安全的歷史經驗，準確把握國家安全基本規(guī)律和國家安全形勢變化新特點新趨勢，提出并深入闡發(fā)一系列具有原創(chuàng)性、時代性的新理念新思想，形成并不斷完善總體國家安全觀，構建了中國特色國家安全理論體系，即以國家利益至上為準則，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托。
這個理論體系強調堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程。這個理論體系強調堅持統(tǒng)籌并重發(fā)展和安全，發(fā)展是安全的保障、安全是發(fā)展的前提，把安全同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署。既要在發(fā)展中更多考慮安全因素，通過發(fā)展提升國家安全實力，善于運用發(fā)展成果來夯實國家安全的基礎；又要深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，全面提高國家安全工作能力和水平，善于營造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，使發(fā)展和安全相輔相成、實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平安全的良性互動和動態(tài)平衡、統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大事業(yè)之中。這個理論體系還強調堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一。把人民安全置于最高位置，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實維護廣大人民群眾安全權益，始終把人民作為國家安全的基礎性力量，匯聚起維護國家安全的強大力量。把政治安全置于首要位置，鞏固政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，最根本的就是維護黨的領導、維護中國特色社會主義制度、維護馬克思主義指導地位、維護以習近平同志為核心的黨中央的權威。把國家利益至上作為準則，對內堅持國家利益高于地方利益、整體利益高于局部利益，對外堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，決不拿自己的核心利益做交易，決不放棄自己的正當權益。我們黨的宗旨和我國的國體政體決定了黨、人民、國家是一個共同體，決定了人民安全、政治安全、國家利益至上三者是內在一致、緊密關聯(lián)、相輔相成的。實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一，就實現(xiàn)了人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。這是中國特色國家安全理論的本質特征，決定中國特色國家安全道路的根本方向。
這個理論體系作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，運用具有鮮明中國特色和時代特征的立場觀點方法，科學回答了中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國如何維護和塑造國家安全的基本問題。這是我們黨關于國家安全理論的重大創(chuàng)新，標志著我們黨對國家安全基本規(guī)律的認識實現(xiàn)了歷史性飛躍、達到了新的高度和境界。
完善新時代中國特色國家安全實踐框架
回望歷史，我們黨始終強調理論聯(lián)系實際，在不同歷史時期，適應國家安全不同的形勢特點，在實踐中發(fā)展國家安全理論，又用經過發(fā)展的國家安全理論指導國家安全實踐，形成新的實踐框架，推動實踐發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央明確了總體國家安全觀對國家安全工作的指導思想地位，把堅持總體國家安全觀納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，從全局和戰(zhàn)略高度對國家安全作出一系列重大決策部署，強化國家安全工作頂層設計，完善各重要領域國家安全政策，并要求全黨全國全面加以貫徹落實。特別是黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署。習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時，就貫徹總體國家安全觀提出十點要求，進一步完善了我們黨的國家安全實踐框架。
在領導體制上，黨中央通過黨的十八大后創(chuàng)立的中央國家安全委員會和《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》，加強集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)黨對國家安全工作的絕對領導，形成高效權威的領導體制。在指導方針上，以中央政治局于2015年1月審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》和2016年12月審議通過的《關于加強國家安全工作的意見》為指南，全面貫徹實施國家安全工作總體部署。在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化上，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，提高運用科學技術維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力；健全國家安全審查和監(jiān)管制度，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，構建海外利益保護和風險預警防范體系，完善和落實安全生產責任制，完善國家應急管理體系，完善信訪制度和各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強社會治安防控體系建設；發(fā)揮國家安全工作協(xié)調機制作用，用好國家安全政策工具箱。同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加快國防和軍隊現(xiàn)代化，促進國防實力和經濟實力同步提升，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。
在工作方法上，強調科學統(tǒng)籌，堅持統(tǒng)籌推進各領域安全，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；既立足當前又著眼長遠，既整體推進又突出重點，既講原則性又講策略性，既講需求又講能力，既重維護又重塑造，既立足于防又要有效處置風險，努力實現(xiàn)平衡兼顧、貫通駕馭；還強調與時俱進，根據(jù)國家安全形勢的變化，針對國家安全面臨的新問題和新挑戰(zhàn)及時調整應對思路和策略手段。在法治體系建設上，健全國家安全法律法規(guī)，完善重要領域國家安全立法，全面實施有關法律法規(guī)，大力提升國家安全工作法治化水平。在隊伍建設上，堅持以政治建設為統(tǒng)領，加強國家安全系統(tǒng)黨的建設，教育引導國家安全部門和各級干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，打造堅不可摧的國家安全干部隊伍。在社會環(huán)境塑造上，以國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系、設立“全民國家安全教育日”并以開展多種宣傳活動為抓手，加強新聞報道和輿論引導，增進全黨全民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力，為維護國家安全提供堅實的社會基礎和有利的輿論環(huán)境。
展望未來，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足國內，放眼世界，深刻認識錯綜復雜的國際局勢對我國的影響，既保持戰(zhàn)略定力又善于積極應變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我們要強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，不斷增強發(fā)展的安全性。同時，我們必須堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，提高風險預見、預判能力，力爭把可能帶來重大風險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)，隨時準備應對更加復雜困難的局面，確保我們黨在新發(fā)展階段完成建設社會主義現(xiàn)代化國家這個歷史宏愿。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授〕
