黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要乘勢(shì)而上、奮力前行，科學(xué)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，厘清發(fā)展思路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。
深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求
當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要明顯提高。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
“不平衡”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)問(wèn)題，“不充分”突出總量問(wèn)題。我國(guó)的人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國(guó)家行列的關(guān)鍵時(shí)期，我們即將全面建成小康社會(huì)，在此基礎(chǔ)上，要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。各方面的任務(wù)可以說(shuō)十分艱巨而繁重，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。
社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。“十四五”時(shí)期，政府將更加聚焦改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，著力于解決人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)收、民生兜底等更高社會(huì)要求，著力于解決不利于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度體系和行政限制，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高綠色發(fā)展水平。
深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，大國(guó)博弈、地緣政治影響等不確定性因素明顯增強(qiáng)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)分化發(fā)展態(tài)勢(shì)，新一輪科技革命加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。新冠肺炎疫情影響下世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，疫情防控成效差異成為影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的重要因素。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心可能從歐美轉(zhuǎn)移至亞洲，全球經(jīng)濟(jì)格局多極化趨勢(shì)更加明顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)、相互交織，正處于重大突破的歷史關(guān)口，人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃發(fā)展，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。科技競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，可能重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)格局和創(chuàng)新版圖，進(jìn)一步影響甚至重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局。
經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。當(dāng)前，以貨物貿(mào)易和外商直接投資為主的經(jīng)濟(jì)全球化傳統(tǒng)動(dòng)能更趨疲弱。世界貿(mào)易組織（WTO）改革受阻，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)建立排他性保護(hù)性較強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。受疫情影響，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義明顯抬頭，各國(guó)更加重視供應(yīng)鏈安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化、本地化趨勢(shì)更加明顯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻變化，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)循環(huán)有望進(jìn)一步強(qiáng)化。
全球治理體系有望延續(xù)變革趨勢(shì)，各國(guó)協(xié)調(diào)合作與博弈競(jìng)爭(zhēng)并存。隨著以我國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比和世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)生深刻變化，現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系越來(lái)越難以適應(yīng)世界政經(jīng)格局變化趨勢(shì)，存在深刻調(diào)整和不斷完善的客觀需要。在應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中，全球多邊機(jī)制以及國(guó)際組織的影響力、有效性面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。“十四五”時(shí)期，全球治理格局將更加復(fù)雜多變，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理格局將發(fā)生深刻變革，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)有望逐步提升。
世界正處于百年未有之大變局，“十四五”是我國(guó)進(jìn)入世界舞臺(tái)中央的關(guān)鍵時(shí)期，也是形成新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略機(jī)遇期。深刻認(rèn)識(shí)這一“大變局”的豐富內(nèi)涵，牢牢把握大變局給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的重要前提。在紛繁詭譎的國(guó)際形勢(shì)中，如何把握這種“大變局”，避免外部環(huán)境干擾，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)外各種力量，堅(jiān)定不移走自己的路，集中力量辦好自己的事，這對(duì)我們的戰(zhàn)略定力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的智慧和能力是一個(gè)十分巨大的考驗(yàn)。
深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷
習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)所處歷史方位作出的新的重大論斷，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，為我們黨我們國(guó)家在新階段謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。
從奮斗目標(biāo)看，新發(fā)展階段將全面開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。按照黨的十九大確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖：2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，接著開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
從主要任務(wù)看，新發(fā)展階段將全面構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的大幅提升，在發(fā)展中不斷保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。如何滿足人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”，如何使中華民族“強(qiáng)起來(lái)”，“十四五”規(guī)劃將作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。
在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局
黨的十九屆五中全會(huì)指出，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
規(guī)劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會(huì)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。簡(jiǎn)而言之，規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。
展望“十四五”時(shí)期的發(fā)展，我們有信心、有底氣。我們有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有改革開放40多年來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有豐富的人力資源，有廣闊的市場(chǎng)空間，有完整的產(chǎn)業(yè)體系和配套能力。特別是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們一定能夠抓住新的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，譜寫經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。在新發(fā)展階段，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來(lái)，集中力量辦好自己的事，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，積極探索形成新發(fā)展格局的有效路徑，我們就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮勇前進(jìn)。
張林山（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任、研究員）
