——有的忙于檢查考核。訓(xùn)練監(jiān)察、安全檢查、明察暗訪、財(cái)務(wù)清查等各類(lèi)形式的檢查考核名目繁多，借調(diào)干部一直在路上。某教導(dǎo)隊(duì)周副隊(duì)長(zhǎng)被借調(diào)旅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)科一年多來(lái)，真正在科里待的時(shí)間不足半個(gè)月。這期間，他先后跟著上級(jí)某檢查組走遍了10余個(gè)省份的30多個(gè)部隊(duì)，足跡遍布大江南北。他調(diào)侃道：“不是在檢查，就是在去檢查的路上?！?/p>

——有的忙于趕寫(xiě)材料。某部組織處陳干事是個(gè)寫(xiě)材料的高手，上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，就把他“挖”走了，專(zhuān)職搞材料寫(xiě)作。只要有總結(jié)匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)講話、方案計(jì)劃等，就少不了陳干事，點(diǎn)燈熬夜是常有的事。他無(wú)奈地說(shuō)：“白天黑夜都在電腦前敲鍵盤(pán)、推稿子，身體真的有點(diǎn)吃不消?！?/p>

——還有的忙于臨時(shí)性、專(zhuān)項(xiàng)性任務(wù)。比武集訓(xùn)、試點(diǎn)觀摩、晚會(huì)排演等，都會(huì)從基層借調(diào)一批干部來(lái)突擊。每逢干部轉(zhuǎn)業(yè)、老兵退伍，張排長(zhǎng)就要被借調(diào)到機(jī)關(guān)人力資源科忙上幾個(gè)月。那段時(shí)間，他都是埋在一堆堆轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵的檔案里，沒(méi)日沒(méi)夜地“集中突擊整檔”。由于工作量大、事情又急，張排長(zhǎng)常常忙到深夜，經(jīng)常著急上火流鼻血。

“任性借調(diào)”的危害不可小覷

從上述現(xiàn)象中不難看出，被借調(diào)干部確實(shí)忙得暈頭轉(zhuǎn)向，而且有苦難言。調(diào)研中，曾有不少官兵質(zhì)疑，機(jī)關(guān)該不該這么忙？有沒(méi)有必要這么忙？到底忙到點(diǎn)子上沒(méi)有？

從基層反饋的情況看，機(jī)關(guān)的“忙”、被借調(diào)干部的“忙”，不僅沒(méi)有獲得基層官兵的好評(píng)和認(rèn)可，反而帶來(lái)不少負(fù)面影響。

一個(gè)剛轉(zhuǎn)業(yè)的干部直言不諱地告訴記者：“這是典型的機(jī)關(guān)忙亂，造成下邊亂忙?！?/p>

談及這一現(xiàn)象，一位旅軍事主官不無(wú)痛心地說(shuō)：“這么好的時(shí)代，遇到這么好的體制，可惜就是干不了該干的正事。不能說(shuō)有些工作不重要，但凡事都有主次、分輕重緩急，軍委領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，以戰(zhàn)備訓(xùn)練為中心，一切工作都要為中心工作讓路。而現(xiàn)實(shí)的情況是，各級(jí)都來(lái)抓一把、插一手，布置任務(wù)的人越來(lái)越多，落實(shí)中心工作的人卻越來(lái)越少。很多時(shí)候，部隊(duì)都是在檢查、巡視、考核中轉(zhuǎn)圈圈，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力備戰(zhàn)打仗。”

上級(jí)組織問(wèn)卷調(diào)查，某合成旅一名戰(zhàn)士在意見(jiàn)建議一欄中直接寫(xiě)道：“我們沒(méi)有什么意見(jiàn)，唯一建議就是以后別再來(lái)問(wèn)我們有什么意見(jiàn)。”

“任性借調(diào)”的危害和影響，深深觸痛了廣大基層官兵。

擾亂了基層秩序。一名營(yíng)長(zhǎng)說(shuō)：“我們不能把‘五多’都?xì)w咎于干部借調(diào)，但它在一定程度上助長(zhǎng)了‘五多’！試想，機(jī)關(guān)自身的業(yè)務(wù)都忙不過(guò)來(lái)，哪還有時(shí)間和人力查來(lái)查去、跑來(lái)跑去？”

在某軍種機(jī)關(guān)的一個(gè)處室，本身編制4人，從基層借調(diào)4人。記者了解到，除2名在機(jī)關(guān)辦公外，其余6人長(zhǎng)期在下邊跑，不是檢查就是考核。

更讓人想不到的是，前不久，某部一次迎檢中，合成營(yíng)王教導(dǎo)員發(fā)現(xiàn)，檢查他們單位的正是自己的排長(zhǎng)，而檢查的內(nèi)容也恰好是這名排長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作。

王教導(dǎo)員坦言：“基層‘一個(gè)蘿卜一個(gè)坑’，人都被抽走了，崗位出現(xiàn)空缺本身就是問(wèn)題，還美其名曰加強(qiáng)力量檢查指導(dǎo)，實(shí)則是給基層添亂。機(jī)關(guān)檢查指導(dǎo)，主要是解決基層解決不了的問(wèn)題，而不是光發(fā)號(hào)施令，這捅一下，那戳一下，導(dǎo)致基層的工作被這種所謂的檢查指導(dǎo)牽著鼻子走，而不能依據(jù)自身實(shí)際搞好抓建?！?/p>

在某旅發(fā)射制導(dǎo)連，晚上11點(diǎn)了，張指導(dǎo)員還依舊帶著3名戰(zhàn)士在補(bǔ)筆記、填表格。他介紹說(shuō)，這是連隊(duì)當(dāng)月迎接的第4次檢查，平均每周都有檢查組，涉及安全保密、后裝保障、主題教育、訓(xùn)練考核、基層風(fēng)氣方方面面。但大部分檢查人員都是從基層抽調(diào)的，他們不熟悉機(jī)關(guān)相關(guān)的職能和基層實(shí)際，導(dǎo)致檢查多以資料多寡和“痕跡”輕重定績(jī)效、排座次。

從某種程度上說(shuō)，基層的形式主義是被這種檢查考核逼出來(lái)的。這位指導(dǎo)員對(duì)記者抱怨說(shuō)：“任職快兩年了，其他方面沒(méi)啥長(zhǎng)進(jìn)，卻練就了學(xué)會(huì)疲于應(yīng)付的基本功?！?/p>

損害了機(jī)關(guān)形象。在某部，3個(gè)不同級(jí)別的工作組同時(shí)進(jìn)駐。據(jù)這個(gè)單位的同志反映，有的工作組個(gè)別借調(diào)人員趾高氣揚(yáng)，命令式地電話通知比自己軍銜高好幾級(jí)的談話對(duì)象跑步過(guò)來(lái)，還有的到領(lǐng)導(dǎo)辦公室后就開(kāi)始翻箱倒柜，不講方式、沒(méi)有分寸……

在某旅，營(yíng)連文體骨干培訓(xùn)由宣傳科一名借調(diào)的排長(zhǎng)組織，要求各連推薦3名骨干參加。高炮營(yíng)耿教導(dǎo)員為此專(zhuān)門(mén)作了動(dòng)員，官兵熱情都很高。結(jié)果這名排長(zhǎng)就是找地方老師象征性地講講，拍了幾張照片留了檔就走人了，培訓(xùn)根本沒(méi)啥效果。張教導(dǎo)員直言不諱：“對(duì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，作為一項(xiàng)工作，他們算是完成了任務(wù)，但讓基層官兵怎么看機(jī)關(guān)？”

“機(jī)關(guān)的形象就是這樣被毀的，有何威信可言？”一名在高級(jí)機(jī)關(guān)工作多年的老參謀憂慮地說(shuō)：“過(guò)去機(jī)關(guān)選調(diào)干部都是過(guò)五關(guān)斬六將、個(gè)頂個(gè)，能力素質(zhì)要與一級(jí)機(jī)關(guān)的職能定位相匹配，這種素質(zhì)包括專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、指導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等?，F(xiàn)在隨意從下邊抽調(diào)一名干部頂替，不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，不熟悉崗位職責(zé)，不懂得怎么指導(dǎo)、不知道怎么調(diào)研，更不講究工作方式，基層意見(jiàn)很大?！?/p>

傷害了官兵感情。一方面，有的被借調(diào)干部?jī)?nèi)心很“受傷”，因借調(diào)導(dǎo)致能力素質(zhì)和職務(wù)晉升受到影響的不在少數(shù)。前不久，某旅被借調(diào)到軍需營(yíng)房科的于排長(zhǎng)就在一次下基層檢查中，因?yàn)榉椒ú划?dāng)遭到基層官兵集體“投訴”。

事出有因。營(yíng)房專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的他，分配部隊(duì)不到一年就被以“稀缺專(zhuān)業(yè)人才”為由，破例借調(diào)到機(jī)關(guān)幫助工作。既沒(méi)有“老機(jī)關(guān)”的幫帶，又一直往返各營(yíng)區(qū)忙于營(yíng)房改造、工程審計(jì)等工作，于排長(zhǎng)感到既委屈又無(wú)奈：“干的都是跑跑顛顛的事，能力素質(zhì)怎么提得上去？”

另一方面，借調(diào)導(dǎo)致的低層次指導(dǎo)影響著基層官兵的“情緒”。某部王指導(dǎo)員對(duì)記者說(shuō)，一些借調(diào)干部下基層檢查，連基本情況都不問(wèn)，就開(kāi)始指手畫(huà)腳，甚至把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多少當(dāng)作檢查指導(dǎo)的成績(jī)，完全沒(méi)有機(jī)關(guān)幫抓指導(dǎo)營(yíng)連的應(yīng)有意識(shí)，既沒(méi)有什么效果，還把基層折騰苦了。這名指導(dǎo)員無(wú)奈地說(shuō)：“檢查組走后，我都要為官兵好好上一課，給大家鼓鼓勁、暖暖心?！?/p>

“這樣的事情多了、時(shí)間久了，消耗的不僅是官兵的時(shí)間和精力，由此引發(fā)的深層次負(fù)面影響更不可低估?！蹦陈萌肆Y源科科長(zhǎng)不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。

現(xiàn)象與現(xiàn)狀，擔(dān)憂與感慨，記者采寫(xiě)這篇調(diào)查，同樣不輕松。

如何看待干部借調(diào)現(xiàn)象

■解放軍報(bào)記者 胡春華 通訊員 徐水桃 胡瑞智

干部借調(diào)問(wèn)題比較敏感，牽扯到上上下下、方方面面、大大小小的不同類(lèi)型機(jī)關(guān)和部門(mén)。記者寫(xiě)這篇調(diào)查，無(wú)意給哪級(jí)機(jī)關(guān)和部門(mén)挑刺。面對(duì)部隊(duì)轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而不去正視和解決問(wèn)題，才是更大的問(wèn)題。

記者了解到，關(guān)于干部借調(diào)的問(wèn)題，上級(jí)曾三令五申，并有明確規(guī)定：確需借調(diào)的需本級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，歸口人力資源部門(mén)承辦，借調(diào)期不得超過(guò)3個(gè)月。前不久，相關(guān)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各級(jí)清理清退違規(guī)借調(diào)干部。

但從記者調(diào)查的情況看，違規(guī)借調(diào)還很頑固。某部人力資源部門(mén)的同志說(shuō)，已經(jīng)記不清各級(jí)就清理借調(diào)人員一事發(fā)了多少次“紅頭文件”、搞了多少回“專(zhuān)項(xiàng)清理”了，但通知?dú)w通知，行動(dòng)歸行動(dòng)。上邊督察緊了，就把人放回去；風(fēng)頭一過(guò)，很快又借回來(lái)。

任性借調(diào)引發(fā)的問(wèn)題多、危害大，緣何禁而不止？

調(diào)研中，很多部隊(duì)主官建言，治理借調(diào)亂象，就要像抓“四風(fēng)”那樣，各級(jí)都要硬起手腕，相關(guān)措施要跟上，具有剛性約束力。特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭以上率下，維護(hù)新體制編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，一級(jí)抓好一級(jí)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，堅(jiān)決防止違規(guī)借調(diào)問(wèn)題反彈回潮。

破解借調(diào)困境，上下更要轉(zhuǎn)變觀念。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有一種不好的現(xiàn)象，無(wú)論哪個(gè)方面或什么原因的問(wèn)題，動(dòng)輒就拿新體制編制說(shuō)事。尤其是在干部借調(diào)問(wèn)題上，一些同志更是振振有詞：機(jī)關(guān)大大縮編，任務(wù)有增無(wú)減，不借怎么能忙得過(guò)來(lái)？種種現(xiàn)象表明，我們的思想觀念、行為方式，還沒(méi)有從根本上統(tǒng)一到新體制編制的軌道上來(lái)。部隊(duì)重塑的新形態(tài)、組織架構(gòu)的新設(shè)計(jì)、制度體系的新完善、官兵成分的新結(jié)構(gòu)，都與過(guò)去不可同日而語(yǔ)，是一次徹底的“脫胎換骨”。一些同志習(xí)慣于用舊體制的思維模式干新體制的事，用打仗的編制干不是打仗的事，新的理念尚未形成，舊的羈絆剝離不掉，新舊矛盾交織碰撞，所以各級(jí)都喊忙，上下都叫累。

客觀上講，隨著新體制編制落地，各級(jí)都想有所作為，把本單位本機(jī)關(guān)本部門(mén)的事情做好。但吃不透、把不準(zhǔn)改革的內(nèi)涵和要義，就容易出現(xiàn)好心辦壞事，不知道如何發(fā)力、往哪發(fā)力，把勁用過(guò)了，甚至使偏了。任性放縱的干部借調(diào)、毫無(wú)節(jié)制的各種檢查就是例證。

另一方面，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)不是一朝一夕的事，不能急于求成，更不能拔苗助長(zhǎng)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，這也想干、那也想抓，安排工作過(guò)急過(guò)滿，看起來(lái)風(fēng)聲大，實(shí)際上難聚焦，違背發(fā)展規(guī)律就會(huì)事倍功半。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)把新體制編制下各級(jí)機(jī)關(guān)自身的功能定位搞清楚，把部隊(duì)對(duì)接新體制編制可能遇到的新情況搞清楚，把顧眼前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系搞清楚，把機(jī)關(guān)精準(zhǔn)幫帶基層的方法步驟搞清楚。把這些都搞清楚了，抓建有方向，指導(dǎo)有章法，落實(shí)有重點(diǎn)，就會(huì)避免手忙腳亂，甚至忙中生亂。

我們還應(yīng)該看到，大面積的干部借調(diào)現(xiàn)象，是伴隨著新體制編制的運(yùn)行出現(xiàn)的。改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題還要用改革發(fā)展的眼光來(lái)看待，既不能大驚小怪，也不能掉以輕心。走前人沒(méi)有走過(guò)的路，難免會(huì)走彎路甚至走岔路，允許試、允許闖，也要容忍失誤。眼看路子不對(duì)就趕快剎車(chē)，抓緊改過(guò)來(lái)就好。

曾有軍事專(zhuān)家說(shuō)，有時(shí)影響大軍征戰(zhàn)的并非高山激流，而是鞋里的沙子。事實(shí)上，把這些事放在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的大坐標(biāo)系中來(lái)審視，充其量就是個(gè)“小插曲”而已，連個(gè)坎都算不上。人民軍隊(duì)從誕生到當(dāng)下，什么惡仗沒(méi)打過(guò)，什么風(fēng)浪沒(méi)見(jiàn)過(guò)?？梢韵嘈?，擁有光榮傳統(tǒng)、擔(dān)負(fù)強(qiáng)軍重任的新一代官兵，必將不辱使命，在波瀾壯闊的改革大潮中，找準(zhǔn)自己的角色定位，譜寫(xiě)出壯麗的時(shí)代篇章。