性質(zhì)定位。黨的十九大報告明確從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝時期，應當堅持實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目的落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合發(fā)展已由初步融合過渡到了深度融合，因此，軍民融合法的性質(zhì)應當是一部落實軍民融合戰(zhàn)略的龍頭法律。它的位階應當是全國人民代表大會制定的基本法，規(guī)定軍民融合發(fā)展實施的基本原則，規(guī)定軍民融合戰(zhàn)略實施過程中整合多元主體利益時存在的法律關系、法律行為和法律責任。

需求定位。黨的十九大報告指出，世界上沒有完全相同的制度模式，制度不能脫離特定的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國制度模式。我國獨特的軍事領導制度決定了我國應當在借鑒美國等軍民融合發(fā)展成熟國家經(jīng)驗的同時，還應結合我國國情和發(fā)展現(xiàn)狀，形成有中國特色的軍民融合法治體系。對比其他國家軍民融合發(fā)展經(jīng)驗，美國、日本、德國等國家80％至90％的國防裝備采購來源是地方企業(yè)，很多地方企業(yè)，比如正在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的美國通用電氣作為工業(yè)領先的制造商，為工業(yè)組織提供先進軟件功能，從而提供驚人的價值和創(chuàng)新理念。

國防工業(yè)建設如果學習地方企業(yè)的創(chuàng)新理念，則能更快達到集約高效的目標。我國國防工業(yè)“民參軍”門檻高，軍工市場還需進一步開發(fā)；國防工業(yè)科研資源統(tǒng)籌和共享不夠，創(chuàng)新遇到瓶頸，需要借鑒很多民企的實踐經(jīng)驗和研究成果；對于社會資本的利用，例如軍用住房的商業(yè)化出租，有待進一步提升，投資和監(jiān)管機制有待完善；軍工企業(yè)科研生產(chǎn)自成體系，軍民兩用高技術轉(zhuǎn)化和應用不足，與社會企業(yè)的協(xié)同合作有待進一步加強；軍事人才培養(yǎng)不充分，整體技術水平和人員積極性處于停滯不前的狀態(tài)等問題，嚴重影響了國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的深入推進。問題的出現(xiàn)伴隨著需求的產(chǎn)生，如何滿足當下我國軍隊發(fā)展的需求，如何通過具體舉措解決發(fā)展中產(chǎn)生的不平衡不充分的問題，將是軍民融合法面臨的挑戰(zhàn)。

內(nèi)容定位。軍民融合法應當是一次全新的頂層設計和立法實踐，這種全面的頂層設計是對軍民融合戰(zhàn)略從人、財、物、信息等角度全方位的落實。正如黨的十九大報告所述，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，完善國防軍民融合發(fā)展的法律制度體系，建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防，組建退役軍人管理保障機構，明確法律責任，維護軍屬合法權益，深化武警部隊改革，建設現(xiàn)代武裝警察部隊。

良好的制度運行需要法律的切實保障。依據(jù)軍民融合法的頂層設計，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展好低位階法律法規(guī)的規(guī)范指引和保障作用，鼓勵地方制定相應的法規(guī)規(guī)章，對以往制定的諸如經(jīng)濟動員、國防交通、軍事采購與物流、裝備科研生產(chǎn)等方面的配套法規(guī)進行及時清理，革故鼎新，推動軍民融合法律法規(guī)的立改廢釋，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的軍民融合法治體系。

記者：就當前環(huán)境，您認為軍民融合法立法條件是否成熟？

周?。?/strong>所謂融合，用恩格斯的話理解，許多力量融合為一個總的力量，就造成一個新的力量。需要的力量是無法抗拒的。實踐證明，判斷一項立法的時機和條件是否成熟，主要取決于需求、共識、現(xiàn)實、經(jīng)驗四個方面的因素：一是經(jīng)濟社會實踐是否存在立法需求，并且這種需求屬于全國共性立法需求；二是決策層是否對此項立法達成共識；三是在既定法律體系中，該法是否不可替代，并且與相關的上位法、下位法是否能夠有效銜接；四是有無成熟的國際經(jīng)驗可資借鑒。因此，目前我國軍民融合法的立法時機和條件已經(jīng)基本成熟，落實軍民融合深度發(fā)展亟需建立健全軍民融合法治體系。