開創(chuàng)新時代院校教育和人才培養(yǎng)新局面

——軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《軍隊院校教育條例（試行）》答記者問

■解放軍報記者 劉建偉 特約記者 余 勇 吳 旭

陸軍裝甲兵學(xué)院組織學(xué)員五公里越野。王逸翔攝

陸軍工程大學(xué)學(xué)員在演練中利用繩橋通過溝渠障礙。白蘭鑫攝

陸軍特種作戰(zhàn)學(xué)院組織學(xué)員進行搶灘登陸訓(xùn)練。姜 順攝

中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令，發(fā)布新修訂的《軍隊院校教育條例（試行）》（以下簡稱《條例》），自2020年7月1日起施行。近日，軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)就《條例》的修訂頒發(fā)和貫徹落實有關(guān)問題，接受了本報記者采訪。

修訂《條例》是時代所需、強軍所系、改革所向、院校所盼

問：強國興軍，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。進入新時代，軍隊院校教育和人才培養(yǎng)面臨新形勢新挑戰(zhàn)。此次修訂《條例》的基本考慮是什么？

答：2000年頒發(fā)的《中國人民解放軍院校教育條例》，至今已有20年。20年來，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化演變，我國國防和軍隊建設(shè)取得突破性進展，軍隊院校教育體系進行歷史性重構(gòu)重塑。著眼新目標新任務(wù)新要求，面對新體制新格局新職能，當務(wù)之急是要解決院校教育基本法規(guī)滯后的問題。修訂《條例》是時代所需、強軍所系、改革所向、院校所盼。

一是深入貫徹習(xí)近平強軍思想，確立新時代院校教育根本指導(dǎo)的需要。習(xí)主席圍繞軍隊院校教育作出一系列重要指示，鮮明提出新時代軍事教育方針，是發(fā)展院校教育事業(yè)的根本遵循，必須全面貫徹落實到院校教育法規(guī)之中。

二是健全三位一體人才培養(yǎng)體系，加快推進軍事人員現(xiàn)代化的需要。黨中央作出加強軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)、推進軍事人員現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，賦予院校教育新的職能使命，迫切需要在院校教育法規(guī)中充分貫徹體現(xiàn)。

三是順應(yīng)院校體系性革命性重塑，釋放激發(fā)院校教育改革活力的需要。軍隊院校改革在管理體制、體系布局、內(nèi)部編成等方面推出一系列重大舉措，政策法規(guī)“軟改革”必須盡快跟上體制編制“硬改革”，保證立法與改革相銜接相協(xié)調(diào)相耦合。

四是總結(jié)吸納全軍實踐經(jīng)驗成果，深刻把握院校辦學(xué)育人規(guī)律的需要。近年來院校辦學(xué)治校取得一批富有時代特色的理論成果和實踐經(jīng)驗，具有很強的指導(dǎo)性、規(guī)范性和實效性，需要用法規(guī)形式固化推廣。

五是重塑院校教育法規(guī)體系，規(guī)范新型院校體系管理運行的需要。院校教育領(lǐng)域過去有8部條例和大量的具體政策規(guī)定，體系龐雜、交叉重疊，削弱了《條例》的統(tǒng)領(lǐng)地位，迫切需要加強體系設(shè)計、綜合集成，以《條例》為總攬進行整合重構(gòu)。

形成與新體制相銜接的院校教育法規(guī)制度

問：此次修訂《條例》的指導(dǎo)思想和把握的重點是什么？

答：此次修訂，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，全面深入貫徹軍委主席負責制，圍繞建設(shè)一流軍隊院校、培養(yǎng)一流軍事人才，立起新時代軍隊院校教育的根本指導(dǎo)，明確軍隊院校教育的基本任務(wù)和標準要求，規(guī)范軍隊院校教育各領(lǐng)域各要素工作運行，形成與新體制相銜接的院校教育法規(guī)制度。具體把握以下方面：

一是思想引領(lǐng)，貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事教育方針，牢牢把握修訂工作正確方向。

二是聚焦打仗，把堅持“三個面向”、服務(wù)部隊戰(zhàn)斗力提升作為立法的出發(fā)點和落腳點，強化以戰(zhàn)領(lǐng)教、為戰(zhàn)抓教。

三是創(chuàng)新驅(qū)動，把握新型院校體系運行和新型軍事人才成長成才特點規(guī)律，借鑒世界軍事教育和國家高等教育有益經(jīng)驗，提出新理念新舉措新要求。

四是協(xié)調(diào)配套，準確把握立法定位，確保與國家、軍隊相關(guān)法律法規(guī)相匹配，與相關(guān)領(lǐng)域改革走向相一致。

五是規(guī)范實用，堅持科學(xué)立法，著力增強《條例》的規(guī)范性、適用性、穩(wěn)定性和操作性。

問：修訂后，《條例》主要有哪些新變化？

答：這次修訂，整合院校教育領(lǐng)域多部法規(guī)文件，整體重塑《條例》框架結(jié)構(gòu)，原《條例》院校教育基本制度、政治工作、行政管理等3章內(nèi)容融入有關(guān)章節(jié)，增加招生調(diào)學(xué)一章，拓展細化教學(xué)工作、科學(xué)研究、交流合作、保障等方面內(nèi)容。從內(nèi)容上看，《條例》的改點和創(chuàng)新點集中體現(xiàn)在6個方面：

一是發(fā)展指導(dǎo)思想。通篇貫穿習(xí)主席關(guān)于教育和人才培養(yǎng)重要論述，把政治建軍要求落實到辦學(xué)治校各方面和全過程，牢固確立習(xí)近平強軍思想在院校教育領(lǐng)域的根本指導(dǎo)地位。

二是強化姓軍為戰(zhàn)。堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來，將服務(wù)備戰(zhàn)打仗作為院校一項基本任務(wù)，關(guān)注解決院校體系的和平積弊，各章節(jié)內(nèi)容、一切辦學(xué)活動聚焦能打仗打勝仗。

三是理順職責界面。把握改革后院校運行特點規(guī)律，進一步厘清各級各部門在院校教育方面的權(quán)責關(guān)系，適當增加院校辦學(xué)自主權(quán)。

四是突出內(nèi)涵發(fā)展。著眼提升教學(xué)工作質(zhì)量效益，對教學(xué)大綱編修、教學(xué)計劃調(diào)整、教學(xué)組織實施、教學(xué)成果評選、教學(xué)評價等規(guī)定作了調(diào)整優(yōu)化。

五是更加銜接配套。與相關(guān)領(lǐng)域改革深度對接，完善教員、學(xué)員、其他教育工作者等配套政策，推動教學(xué)裝備保障、部隊院校聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)、軍地聯(lián)合育人、國際交流合作等相關(guān)制度創(chuàng)新。

六是體現(xiàn)時代特色。創(chuàng)新現(xiàn)代教育理念和教育方式，明確發(fā)展信息化教學(xué)，推廣現(xiàn)代教育方式，建設(shè)智能化教學(xué)、管理和服務(wù)平臺，加強智慧校園建設(shè)等。

明確軍隊院校教育的基本任務(wù)

問：《條例》明確“軍隊院校教育的基本任務(wù)是培養(yǎng)軍事人才，發(fā)展軍事科學(xué)，服務(wù)備戰(zhàn)打仗”，這主要基于什么考慮？

答：《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！稐l例》結(jié)合軍隊院校教育實際，明確“軍隊院校教育的基本任務(wù)是培養(yǎng)軍事人才，發(fā)展軍事科學(xué)，服務(wù)備戰(zhàn)打仗”。同時，將院校教育肩負的傳播先進軍事文化、促進軍事交流合作等職能，融入相關(guān)章節(jié)規(guī)范明確。這些任務(wù)體現(xiàn)了一系列新思路新要求。

一是突出人才培養(yǎng)主業(yè)。從培訓(xùn)任務(wù)、招生調(diào)學(xué)、院校教育質(zhì)量標準、教學(xué)工作中心地位、思想政治工作、行政管理等方面，對人才培養(yǎng)這一中心任務(wù)進行全方位規(guī)范。

二是把準院?？蒲卸ㄎ?。適應(yīng)改革后全軍科研體系布局，強化院?？蒲醒袨閼?zhàn)、研為教導(dǎo)向，著重明確院校科研主要任務(wù)、組織實施、質(zhì)量管理等方面特殊要求。

三是明確服務(wù)部隊內(nèi)涵。在通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究服務(wù)部隊的基礎(chǔ)上，要求院校發(fā)揮人才、知識密集優(yōu)勢，具體規(guī)范教學(xué)服務(wù)、理論與技術(shù)服務(wù)、演訓(xùn)保障服務(wù)等3種形式。

四是拓展交流合作職能。堅持集約集優(yōu)、開放辦學(xué)、聯(lián)合育人，明確采取校際協(xié)作、聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)、軍民融合、國際交流合作等形式，開展多層次、多類型交流合作，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

五是強化文化育人功能。提出軍隊院校應(yīng)當傳承和創(chuàng)新軍事文化，培育發(fā)展特色文化，把先進軍事文化融入人才培養(yǎng)全過程，把校風(fēng)搞端正搞過硬。

整體重塑院校教育管理體系

問：適應(yīng)新的院校管理體制、體系布局和內(nèi)部編成，《條例》對院校教育運行管理作了哪些創(chuàng)新？

答：《條例》適應(yīng)新體制新編制新格局，科學(xué)劃分各級職責界面，健全院校教育各項工作運行機制，整體重塑院校教育管理體系。

一是落實兩級院校管理體制。軍委層面，中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍院校教育工作，軍委訓(xùn)練管理部負責全軍院校教育總體籌劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責分工，凝聚了軍委機關(guān)部門的指導(dǎo)合力。軍兵種、武警部隊層面，著眼發(fā)揮主建功能和重心作用，明確相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)管理職能。

二是明確戰(zhàn)區(qū)相關(guān)職責。從人才培養(yǎng)需求提報、質(zhì)量標準制定、聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)、教學(xué)活動組織實施與質(zhì)量評估等方面，對戰(zhàn)區(qū)提出落實要求。

三是規(guī)范院校內(nèi)部管理。針對改革后異地多點辦學(xué)實際，要求院校內(nèi)部教育管理實行職責清單制度，按照有關(guān)規(guī)定理順內(nèi)設(shè)學(xué)院（校）、校區(qū)、訓(xùn)練基地的教育管理運行關(guān)系，職責清單未作具體規(guī)定，便于院校結(jié)合實際靈活把握。圍繞發(fā)揮專家治校作用，規(guī)定院校應(yīng)當設(shè)立教學(xué)委員會等專家組織，決策重要事項應(yīng)當充分聽取相關(guān)專家組織意見。

四是注重統(tǒng)放結(jié)合管理。結(jié)合近年來院校辦學(xué)育人實踐，《條例》對各級職責界面作了大致劃分，從全軍層面明確了具有普適性的人才培養(yǎng)硬性要求和剛性標準。同時，軍兵種、武警部隊和軍委直屬院校還可結(jié)合自身實際，細化院校教育管理實施細則。

構(gòu)建相對完備的院校教育基本制度體系

問：《條例》確立的院校教育基本制度主要有哪些內(nèi)容？

答：《條例》從教育活動、權(quán)利主體等角度，抓住計劃、組織、管控等環(huán)節(jié)，構(gòu)建了相對完備的院校教育基本制度體系。

在培訓(xùn)任務(wù)管理上，規(guī)范了院校培訓(xùn)任務(wù)的類型和要求，明確了培訓(xùn)任務(wù)規(guī)劃的編制、調(diào)整等事項。

在招生調(diào)學(xué)管理上，規(guī)范了招生、調(diào)學(xué)的標準條件，以及計劃制定、執(zhí)行和復(fù)查復(fù)試的原則要求。

在教學(xué)組織管理上，提出應(yīng)當依據(jù)教學(xué)大綱、人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)計劃以及其他教學(xué)質(zhì)量標準組織實施，規(guī)范了教學(xué)計劃、教學(xué)準備、教學(xué)實施等程序與要求。

在教學(xué)質(zhì)量管理上，明確院校應(yīng)當健全教學(xué)質(zhì)量管理機制，實行學(xué)業(yè)考試制度、教學(xué)值班制度、聽查課制度、教學(xué)督導(dǎo)制度、評教評學(xué)制度、教學(xué)會議制度、學(xué)員培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤反饋制度等，要求各級定期開展教學(xué)評價。

在教員管理上，明確實行教員資格制度、分類考核評價制度、教官制度，規(guī)范了教員培訓(xùn)、激勵、智力引進等方面要求。

在學(xué)員管理上，明確實行學(xué)員學(xué)籍管理制度、全程淘汰分流制度、榮譽激勵制度，要求對生長軍官（警官）學(xué)員推行連隊化管理制度，同時對學(xué)員分類管理、聯(lián)合考核、綜合評定、畢業(yè)使用等作出總體規(guī)范。

提出很多新思路新要求

問：圍繞推進院校教育內(nèi)涵式發(fā)展，《條例》對加強院校建設(shè)提出哪些要求？

答：《條例》緊貼形勢任務(wù)發(fā)展，在政治建設(shè)、隊伍建設(shè)、教學(xué)建設(shè)、條件建設(shè)等方面提出很多新思路新要求，為建設(shè)一流軍隊院校、培養(yǎng)一流軍事人才奠定扎實基礎(chǔ)。

在政治建設(shè)上，明確院校黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的職責要求，堅持思政課程與課程思政相結(jié)合，把政治建軍要求落實到辦學(xué)治校各方面和全過程。

在隊伍建設(shè)上，強調(diào)全軍必須尊師重教，教員應(yīng)當知戰(zhàn)練戰(zhàn)、研戰(zhàn)教戰(zhàn)，明確了教員享有的權(quán)利和應(yīng)當履行的義務(wù)，要求各級機關(guān)完善教員培訓(xùn)機制和教員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，軍隊院校應(yīng)當改善教員工作生活條件，關(guān)心教員健康，維護教員權(quán)益。

在教學(xué)建設(shè)上，要求加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培育新興交叉學(xué)科專業(yè)；優(yōu)化課程體系，突出專業(yè)主干課程、政治理論和作戰(zhàn)類課程建設(shè)；注重教材建設(shè)，建立教學(xué)內(nèi)容和教材更新機制；同時對教育理論研究、教學(xué)成果評選、教學(xué)檔案建設(shè)等作出規(guī)范。

在辦學(xué)條件建設(shè)上，按照需求牽引、信息主導(dǎo)、集約共享、注重效益的思路，明確教學(xué)場地設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和信息資源等建設(shè)要求；對接相關(guān)領(lǐng)域政策制度改革，進一步完善教學(xué)裝備、彈藥器材、軍需能源、衛(wèi)勤、經(jīng)費等保障模式。

辦好院校是全軍共同的事業(yè)

問：《條例》的適用范圍如何把握？

答：《條例》是中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊組織實施院校教育的基本依據(jù)。未列入軍隊院校序列、承擔教育培訓(xùn)任務(wù)的軍隊科研、訓(xùn)練等機構(gòu)實施的教育活動，參照本條例執(zhí)行。進入軍隊院校學(xué)習(xí)的無軍籍地方生、其他地方人員和外軍人員的招收、培養(yǎng)等工作，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問：法規(guī)的生命和權(quán)威都在于貫徹落實，學(xué)習(xí)貫徹《條例》有什么要求？

答：提高軍隊院校教育法治化、現(xiàn)代化水平，必須不折不扣抓好《條例》的貫徹落實。各級黨委和機關(guān)要強化法治意識、責任意識，貫徹依法治軍、從嚴治軍基本方略，抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實和督促檢查。各院校要深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，全面貫徹新時代軍事教育方針，堅持依法治教、從嚴治教，不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

辦好院校是全軍共同的事業(yè)，貫徹《條例》不單是院校領(lǐng)域的責任。全軍各方面必須充分認清院校教育和人才培養(yǎng)工作的重要性，積極關(guān)心院校、支持院校，落實辦學(xué)治校的應(yīng)盡責任，確保人才強軍、院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署落到實處。為了使全軍更好地學(xué)習(xí)貫徹《條例》，軍委訓(xùn)練管理部將采取多種形式進行輔導(dǎo)解讀，同時加強對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動《條例》在教學(xué)一線、基層末端全面有效落實。