黨建引領(lǐng)“三治融合” 健全鄉(xiāng)村治理體系助力鄉(xiāng)村振興
黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理是其中的基礎(chǔ)一環(huán)，關(guān)系鄉(xiāng)村振興的成敗。山東安丘以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，傳承和弘揚(yáng)“紅船精神”，探索推行以基層黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理路子，努力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。
以強(qiáng)基固本為核心，讓農(nóng)村基層黨組織全面過(guò)硬
圍繞夯實(shí)基層基礎(chǔ)，組織實(shí)施“五大行動(dòng)”，全面推進(jìn)農(nóng)村過(guò)硬支部建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)村黨組織書記管理考核，組織866個(gè)行政村“兩委”班子，每年公開承諾年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度要求，督促村黨組織書記履職踐諾、干事創(chuàng)業(yè)。開設(shè)“村黨支部書記論壇”，每季度組織部分優(yōu)秀村黨組織書記講經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì)，在相互交流中共同提高。堅(jiān)持典型引領(lǐng)，每年選樹80名“富民強(qiáng)村好支書”。
實(shí)施“五事爭(zhēng)先”行動(dòng)。深化農(nóng)村黨員積分制管理，組織黨員在干好本職事、完成組織事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事等五個(gè)方面，創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。在鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)立集中教育轉(zhuǎn)化黨支部，充分運(yùn)用黨員積分結(jié)果，與支部生活日、黨員政治生日、民主評(píng)議黨員、穩(wěn)妥處置不合格黨員有效結(jié)合，確保取得實(shí)效。
實(shí)施“星級(jí)創(chuàng)評(píng)”行動(dòng)。組織開展村級(jí)黨組織評(píng)星定級(jí)，細(xì)化星級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照五個(gè)等次進(jìn)行評(píng)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年組織星級(jí)驗(yàn)收評(píng)定，原則上五星級(jí)黨組織比例不超過(guò)20%；對(duì)評(píng)定為二星級(jí)以下的視情況列為軟弱渙散黨組織，采取市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)、派駐工作組、選派第一書記等方式，抓好集中整頓，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提升。
實(shí)施“服務(wù)提升”行動(dòng)。按照“一廳一校十室+N”標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心改造提升力度，推進(jìn)機(jī)關(guān)人員、管理權(quán)限、服務(wù)事項(xiàng)“三個(gè)下沉”，同步健全完善相關(guān)制度。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，抓好黨群服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所上檔升級(jí)。
實(shí)施“強(qiáng)筋壯骨”行動(dòng)。按照“消除空殼村、扶持薄弱村、壯大富裕村”的思路，通過(guò)實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年提升計(jì)劃，著力增強(qiáng)自身“造血”功能，力爭(zhēng)年內(nèi)村集體收入5萬(wàn)元以下的村收入平均增長(zhǎng)30%以上。
以“陽(yáng)光議事日”為抓手，讓農(nóng)村自治“實(shí)”起來(lái)
以“陽(yáng)光議事日”為抓手，推動(dòng)村級(jí)自主議事、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，真正讓群眾的事群眾說(shuō)了算。
“一月一議”，完善村民自主議事。每月固定一天，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下召開“陽(yáng)光議事日”會(huì)議，村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、全體黨員和村民代表參加，內(nèi)容主要包括村集體資產(chǎn)處置、低保戶評(píng)選、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等。
“一村一約”，完善村民自我管理。結(jié)合“傳承好家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)”活動(dòng)，制定村規(guī)民約。積極探索村民理事會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商形式，建立健全民意征集、溝通醞釀、意見反饋等制度，保障村民有效參與村級(jí)事務(wù)管理。
“一村一網(wǎng)”，完善村民自我服務(wù)。重點(diǎn)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、操辦紅白事等方面，建立村“兩委”主導(dǎo)、黨員帶頭、村民共同參與的村級(jí)自我服務(wù)機(jī)制。健全完善農(nóng)村黨員責(zé)任區(qū)制度，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
“一月一曬”，完善村民自我監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三務(wù)”公開辦法，村級(jí)事務(wù)每月通過(guò)公開欄、召開會(huì)議、廣播喇叭等形式進(jìn)行公開；對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，隨時(shí)公開。
以公開聽證為重點(diǎn)，讓農(nóng)村法治“嚴(yán)”起來(lái)
深化信訪矛盾公開聽證制度，健全法律公共服務(wù)體系，把普法教育融入矛盾化解全過(guò)程，讓群眾辦事依法、遇事找法成為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)習(xí)慣。
成立一個(gè)“評(píng)審團(tuán)”。經(jīng)過(guò)市鎮(zhèn)兩級(jí)系統(tǒng)法律培訓(xùn)，培養(yǎng)一批集學(xué)法良師、用法參謀、維權(quán)代理于一身的法律“明白人”，影響和帶動(dòng)身邊群眾尊法學(xué)法守法用法。同時(shí)，結(jié)合“一村一法律顧問(wèn)”，整合鎮(zhèn)村法律工作者、法律服務(wù)志愿者等，成立信訪矛盾化解聽證評(píng)審團(tuán)，參與矛盾化解。
建設(shè)一處“服務(wù)室”。依托鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、村級(jí)黨群服務(wù)站，設(shè)立鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、村公共法律服務(wù)中心（室），健全規(guī)章制度，作為化解矛盾糾紛、提供法律咨詢的服務(wù)陣地。
推行一項(xiàng)“硬制度”。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維化解矛盾糾紛，對(duì)涉及鄰里糾紛、土地邊界、房屋建設(shè)等信訪問(wèn)題，由鎮(zhèn)街干部主持，組織矛盾糾紛當(dāng)事人、信訪矛盾化解聽證評(píng)審團(tuán)等參加，在村或社區(qū)法律公共服務(wù)室進(jìn)行公開聽證，推動(dòng)矛盾糾紛陽(yáng)光化解。
以家風(fēng)晾曬為關(guān)鍵，讓農(nóng)村德治“活”起來(lái)
開展“傳承好家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)”活動(dòng)，以身邊人、身邊事等鮮活事例，營(yíng)造崇德向善、誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)風(fēng)尚。
形成一批好家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)。依托支部生活日、“陽(yáng)光議事日”等，組織村“兩委”干部、黨員和村民代表等人員，深入挖掘提煉家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)。
成立一個(gè)百姓道德評(píng)議團(tuán)。由威信較高、說(shuō)理能力強(qiáng)的老黨員、老干部和村民代表?yè)?dān)任成員，制定村民道德規(guī)范，促成社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德養(yǎng)成。
開展一月一典型評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合“傳承好家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)”活動(dòng)，各村每月確定一類先進(jìn)典型，按照黨員群眾代表推薦、道德評(píng)議團(tuán)評(píng)議、“陽(yáng)光議事日”會(huì)議表決等方式，評(píng)選出一批“先鋒黨員”“孝親敬老好媳婦”“致富能手”“最美家庭”等系列先進(jìn)典型，提升黨員群眾的思想道德水平。
（作者：李新閣，系山東安丘市委書記）
